Судья: Батманова И.А. № 33-7470 ОПРЕДЕЛЕНИЕ 20 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: Председательствующего Шуликиной С.М. Судей Елистратовой Е.В., Минеевой О.Г. С участием прокурора Шабановой Ю.Н. Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 06.06.2011 г., которым постановлено: «Возложить на администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарой области обязанность устранить в МОУ Красно-Строительская средняя общеобразовательная школа нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью осуществления полноценного функционирования медицинского пункта, а именно: привести его в соответствие с СанПиН 2.4.2.1178-02: Обеспечить медицинский пункт необходимыми помещениями: -кабинетом врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; -кабинетом зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; - процедурным кабинетом, площадью 14 кв. м; -кабинетом психолога, площадью 10 кв. м.; - Обеспечить медицинский пункт оборудованием и инструментарием, указанным в Приложении 1 СанПиН 2.4.2.1178-02». Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., заключение прокурора Шабановой Ю.Н. полагавшей решение суда отменить, удовлетворить кассационную жалобу, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Челно-Вершинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района Челно-Вершинский о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В заявлении указал, что руководством МОУ Красно-Строительская СОШ не соблюдаются требования федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, а также федерального законодательства об образовании. Свидетельством изложенного является отсутствие в МОУ Красно-Строительская СОШ, в медицинском пункте необходимых помещений: кабинета врача, длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; кабинета зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованного вытяжным шкафом; процедурного кабинета, площадью 14 кв. м; кабинета психолога, площадью 10 кв. м.; медицинский пункт не обеспечен оборудованием и инструментарием, указанным в Приложении 1 СанПиН 2.4.2.1178-02. Данные нарушения не отвечают задачам безопасности образовательного процесса, свидетельствует об игнорировании образовательным учреждением требований федерального санитарно-эпидемиологического законодательства, в школе не созданы надлежащие условия, которые бы гарантировали охрану жизни и здоровья учащихся. Бездействие администрации муниципального района по непринятию мер к устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований в МОУ Красно-Строительская СОШ, создает угрозу жизни и здоровью находящихся в помещении образовательного учреждения детей, преподавателей и посетителей (неопределенного круга лиц), способствует снижению уровня безопасности жизни и здоровья граждан и может повлечь за собой трагические последствия, является нарушением прав граждан на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией РФ. Прокурор просит суд возложить на администрацию м.р.Челно-Вершинский Самарской области обязанность устранить в МОУ Красно-Строительская СОШ нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью осуществления полноценного функционирования медицинского пункта, а именно: Обеспечить медицинский пункт необходимыми помещениями: -кабинетом врача длиной не менее 7 м (для определения остроты слуха и зрения обучающихся), площадью не менее 14 кв. м; -кабинетом зубного врача, площадью 12 кв. м, оборудованный вытяжным шкафом; - процедурным кабинетом, площадью 14 кв. м; -кабинетом психолога, площадью 10 кв. м.; - Обеспечить медицинский пункт оборудованием и инструментарием, указанным в Приложении 1 СанПиН 2.4.2.1178-02. Судом постановлено вышеизложенное решение. В кассационной жалобе Администрация муниципального района Челно-Вершинский Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным. Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права. Согласно ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с требованиями ст. 51 ФЗ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. Согласно ст.32 указанного Закона, образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса. Согласно п. 23 постановления Правительства РФ от 19.03.2001 года № 196 «Об утверждении типового положения общеобразовательном учреждении», медицинское обслуживание обучающихся в общеобразовательном учреждении обеспечивается —медицинским персоналом, который закреплен органом здравоохранения за этим общеобразовательным учреждением и наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Общеобразовательное учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников. Удовлетворяя заявленные прокурором требования, и возлагая обязанность на ответчика как на учредителя школы и распорядителя бюджетных средств, судом установлено отсутствие в указанном выше общеобразовательном учреждении медицинских пунктов с соответствующими помещениями и необходимым оборудованием. При этом судом указано, что данные требования к медицинским пунктам предусмотрены ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ и «Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 г. N 554 главным государственным санитарным врачом РФ 25.11.2002 года, а также введенными в действие с 01.09. 2003 года санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.4.2.1178-02». Между тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года № 819 утверждены новые санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, которые вводятся в действие с 1.09.2011 года, и в соответствии с п. 4.21 данных требований в образовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым и способствовать реальной защите нарушенных прав граждан, в интересах которых заявлены требования, судебная коллегия полагает, что возложение на ответчика указанных судом обязанностей по приведению в соответствие медицинского пункта в школе, путем проведения мероприятий по возведению в здании школы 4-х кабинетов с соответствующим оборудованием, является нецелесообразным, поскольку ученики школы, в интересах которых, предусмотрены указанные выше требования, процессом обучения в летний период времени не занимаются в связи с объявлением летних каникул. В данном случае, по мнению судебной коллегии, эффективность выбранного прокурором способа защиты прав граждан, не оценена в совокупности с возможностями ответчика и самого учебного заведения по выполнению предъявленных к ним требований. Указание суда о нахождении в летний период работников образовательного учреждения, не является безусловным основанием для необходимости проведения указанных выше мероприятий, притом, что с 01.09.2011 года необходимость выполнения данных мероприятий будет утрачена. Указание суда о действии на момент рассмотрения дела СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях», является необоснованным, поскольку соблюдение данных требований на момент постановления судом решения не способствует предусмотренным целям в виде создания определенных условий обучения. При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что прокурором не доказано обстоятельств того, что невыполнение ответчиком указанных требований приведет к реальному нарушению прав граждан и может повлечь трагические последствия, в связи с чем, решение суда является незаконным и подлежит отмене. Ввиду установления значимых по делу обстоятельств на основании имеющихся в материалах дела доказательствах, судебная коллегия полагает возможным постановить новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора отказать по основаниям недоказанности заявленных доводов в подтверждении своих требований. Кроме того, судебная коллегия считает необходимым исправить наименование суда указанное в вводной части решения, вместо «Челно-Вершинский районный суд Самарской области» указать «Исаклинский районный суд Самарской области». На основании изложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 06.06.2011 г. отменить, постановить по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Челно-Вершинского района к администрации муниципального района Челно-Вершинский о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, оставить без удовлетворения. Председательствующий: подпись Судьи: подписи Копия верна, судья