О признании незаконными действия должностных лиц

Судебные акты /
ПФО /
Самарская область /
Самарский областной суд /
О признании незаконными действия должностных лиц

О признании незаконными действия должностных лиц

Судья: Султангалиев Х.К. Гр.д. № 33-7467

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Филатовой Г.В.

судей: Пинчук С.В., Сказочкина В.Н.

при секретаре Хоциной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах воспитанников муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад

№2 «Солнышко» с.Красноармейское Красноармейского района Самарской области (неопределенного круга лиц) о признании бездействия должностных лиц Администрации Красноармейского района Самарской области незаконным, обязании Администрации района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад №2 «Солнышко» <адрес> провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании корпуса №1 муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко» <адрес>:

-установить сигнал о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиосигналу или другим способом на ЦУС («01») государственной противопожарной службы;

-транзитные металлические короба вентиляции довести до требуемого предела огнестойкости;

-вентиляционную систему очистить от сгораемых отложений;

-двери складских помещений, электрощитовой, гладильной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

-входные двери в групповых ячеек оборудовать уплотнениями в притворах;

-выполнить дверь в подвальный этаж с пределом огнестойкости не менее 30 минут;

-металлические опорные конструкции обработать огнезащитным составом;

-сеть внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние;

-провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением акта;

В здании корпуса №2 муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко» <адрес>:

-пути эвакуации в общих коридорах отделать несгораемыми материалами;

-транзитные металлические короба вентиляции довести до требуемого предела огнестойкости;

-вентиляционную систему очистить от сгораемых отложений;

-двери складских помещений, гладильной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

-монтировать двери эвакуационных выходов (вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек, центральные двери) для открывания по ходу эвакуации людей из здания;

-установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2-го этажа;

-выполнить дверь в подвальный этаж с пределом огнестойкости более 30 минут;

-провести проверку работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода с составлением акта проверки;

В здании Любицкого филиала муниципального дошкольного образовательного учреждения детский сад №2 «Солнышко» <адрес>:

-при эксплуатации второго эвакуационного пути и выхода не допускать применения горючего материала (краски);

-установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек;

-двери складских помещений, котельной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

В здании корпуса №1 МДОУ детский сад №2 «Солнышко»:

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны: Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030; Разработать сводный (общий) план эвакуации для здания в целом.

В здании корпуса №2 МДОУ детский сад №2 «Солнышко», согласно акта обследования №7 от 01.04.11 выявлены иные нарушения:

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны:

Отделку стен части спальных помещений и части помещений групповых выполнить из негорючих материалов;

В вентиляционных каналах в местах прохода через противопожарные преграды отделяющие помещения различного функционального назначения выполнить соответствующие заполнения проемов (клапаны с нормируемым пределом огнестойкости);

Линию питания систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) выполнить огнестойким кабелем. Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществить с устройством автоматического включения резерва (АВР), имеющего отличительную окраску;

Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030;

Разработать сводный (общий) план эвакуации для здания в целом.

В здании Любицкого филиала МДОУ детский сад №2 «Солнышко», согласно акта обследования №13 от 01.04.11 выявлены иные нарушения:

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя администрации муниципального района Красноармейский – Гаврилина С.А., действующего по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Нехаевой О.А., полагающей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального района Красноармейский о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности муниципального общеобразовательного учреждения Гражданская основная общеобразовательная школа Красноармейского района Самарской области незаконным и возложении обязанности по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий для приведения состояния зданий МДОУ детский сад №2 «Солнышко» в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что в МДОУ детский сад №2 «Солнышко» были выявлены нарушения требования пожарной безопасности. Ответчик не выделяет достаточных средств на их устранение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит, с учетом уточнений, признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский незаконным. Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном дошкольном образовательном учреждении детский сад №2 «Солнышко» <адрес>, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

-пути эвакуации в общих коридорах отделать несгораемыми материалами;

-двери лестничных клеток оборудовать уплотнителями в притворах;

-в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей установить зазор шириной в плане в свету более 75 мм.;

-транзитные металлические короба вентиляции довести до требуемого предела огнестойкости;

-вентиляционную систему очистить от сгораемых отложений;

-входные двери в групповых ячеек оборудовать уплотнениями в притворах;

-установить дверь на 2-ом этаже у старшей группы, отделяющая поэтажный коридор от лестничной клетки, оборудованную доводчиком и уплотнением в притворе;

-выполнить дверь в подвальный этаж с пределом огнестойкости не менее 30 минут;

-отделку потолков в средней и подготовительной группе выполнить из негорючих материалов;

-в подвале не осуществлять хранение сгораемых материалов;

-металлические опорные конструкции обработать огнезащитным составом;

-определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, обозначить указанную категорию на дверях помещений;

-установить лампы освещения в подвальных помещениях с защитными колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

-на путях эвакуации в коридоре спортзала демонтировать зеркала;

-сеть внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние;

-провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением акта;

-в складских помещениях демонтировать электровыключатели;

-разработать план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

-обеспечить на путях эвакуации наличие знаков пожарной безопасности, выполненных в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

-провести изучение минимума пожарно-технических знаний непосредственно в организации:

а) руководителями подразделений организации;

б) работниками, осуществляющими круглосуточную охрану организации;

-провести обучение и проверку знаний требований пожарной безопасности в установленном порядке не менее 3 человек МДОУ (для дальнейшего проведения проверки знаний требований пожарной безопасности работников)

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

Отделку стен части спальных помещений и части помещений групповых выполнить и негорючих материалов;

В вентиляционных каналах в местах прохода через противопожарные преграды отделяющие помещения различного функционального назначения выполнить соответствующих заполнения проемов (клапаны с нормируемым пределом огнестойкости);

Линию питания систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) выполнит! огнестойким кабелем. Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществить с устройством автоматического включения резерва (АВР), имеющего отличительную окраску;

Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ" установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

Разработать сводный (общий) план эвакуации для здания в целом.

-пути эвакуации в общих коридорах отделать несгораемыми материалами;

-двери лестничных клеток оборудовать уплотнителями в притворах;

-транзитные металлические короба вентиляции довести до требуемого предела огнестойкости;

-вентиляционную систему очистить от сгораемых отложений;

-двери складских помещений, гладильной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

-определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, обозначить указанную категорию опасности на дверях помещений;

-входные двери в групповых ячеек оборудовать уплотнениями в притворах;

-отделку потолков в актовом зале выполнить из негорючих материалов;

-на путях эвакуации в коридоре демонтировать зеркала;

-установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2-го этажа;

-выполнить дверь в подвальный этаж с пределом огнестойкости более 30 минут;

-разработать план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

-провести изучение минимума пожарно-технических знании непосредственно в организации:

а) руководителями подразделений организации;

б) работниками, осуществляющими круглосуточную охрану организации;

-при эксплуатации второго эвакуационного пути и выхода не допускать применения горючего материала (краски);

-установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек;

-двери складских помещений, котельной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

-входные двери в групповых ячеек оборудовать уплотнениями в притворах;

-на путях эвакуации в коридоре демонтировать зеркала;

-определить категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, обозначить указанную категорию опасности на дверях помещений;

-разработать план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009;

-провести изучение минимума пожарно-технических знаний непосредственно в организации:

а) руководителями подразделений организации;

б) работниками, осуществляющими круглосуточную охрану организации;

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

Отделку стен части спальных помещений и части помещений групповых выполнить из негорючих материалов;

Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030.

Судом постановлено вышеуказанное решение, которое представитель администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в кассационной жалобе просит отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 37,38 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В связи с вступлением в силу с 01.01.05 г. «Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.04 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» субъектов РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области была проведена проверка.

Судом установлено, что по результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад №2 «Солнышко».

Установлено также, что система противопожарной защиты зданий в МДОУ детский сад №2 «Солнышко», являющегося муниципальной собственностью, не позволяет гарантировать требуемый уровень безопасности.

Установлено, что финансирование в МДОУ детский сад №2 «Солнышко» осуществляется учредителями.

Согласно Уставу в МДОУ детский сад №2 «Солнышко» обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий развития личности ребенка и несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников центра во время образовательного процесса.

Установлено, что неоднократно направляемые заявки заведующей в МДОУ детский сад №2 «Солнышко» в адрес ответчика о выделении денежных средств на устранение нарушений пожарной безопасности остаются без должного внимания.

Из материалов дела также следует, что актом проверки выявлены указанные выше нарушения, но в настоящее время остаются невыполненными следующие нарушения:

-транзитные металлические короба вентиляции довести до требуемого предела огнестойкости;

-вентиляционную систему очистить от сгораемых отложений;

-входные двери в групповых ячеек оборудовать уплотнениями в притворах;

-выполнить дверь в подвальный этаж с пределом огнестойкости не менее 30 минут;

-металлические опорные конструкции обработать огнезащитным составом;

-сеть внутреннего противопожарного водопровода привести в исправное состояние;

-провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц с составлением акта;

-пути эвакуации в общих коридорах отделать несгораемыми материалами;

-транзитные металлические короба вентиляции довести до требуемого предела огнестойкости;

-вентиляционную систему очистить от сгораемых отложений;

-двери складских помещений, гладильной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

-установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2-го этажа;

-выполнить дверь в подвальный этаж с пределом огнестойкости более 30 минут;

-при эксплуатации второго эвакуационного пути и выхода не допускать применения горючего материала (краски);

-установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек;

-двери складских помещений, котельной довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.;

В здании корпуса №1 МДОУ детский сад №2 «Солнышко»:

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны:

Отделку стен части спальных помещений и части помещений групповых выполнить из негорючих материалов;

Разработать сводный (общий) план эвакуации для здания в целом.

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

При таких обстоятельствах, когда установлено, что ответчиком, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в зданиях МДОУ детский сад №2 «Солнышко», суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал бездействие администрации по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МДОУ детский сад №2 «Солнышко», незаконными, и обязал администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания центра в соответствие с действующим законодательством.

Доводы кассационной жалобы администрации о незаконности и необоснованности вынесенного решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик осуществляет функции собственника имущества, в связи с чем суд обоснованно возложил на него обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Судом первой инстанции все обстоятельства дела были исследованы полно и всесторонне, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя администрации муниципального района Красноармейский Самарской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: