Судья: Султангалиев Х.К. гр.д. № 33-7469 «18» июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: Председательствующего: Книстяпиной Н.А. судей: Подольской А.А., Елистратовой Е.В. при секретаре: Самодуровой А.И. с участием прокурора: Нехаевой О.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года, которым постановлено: «Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Ч*** средняя общеобразовательная школа Красноармейского района (неопределенного круга лиц) о признании бездействия должностных лиц Администрации Красноармейского района Самарской области незаконным, обязании Администрации района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично. Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части не устранения законодательства о пожарной безопасности незаконным. Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Ч*** средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством: В удовлетворении части иска прокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Ч*** СОШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Ч*** СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Ч*** СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, отказать». Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя администрации м.р. Красноармейский Самарской области – Гаврилина С.А., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в поддержание доводов кассационной жалобы, заключение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия УСТАНОВИЛА: Прокурор Красноармейского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском о признании действия (бездействия) должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский Самарской области в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности МОУ Ч*** СОШ незаконным и возложении обязанности по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий для приведения состояния МОУ Ч*** СОШ в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности. В обоснование иска указал, что в МОУ Ч*** СОШ, в результате проверки, проведенной прокуратурой Красноармейского района Самарской области, были выявлены многочисленные нарушения требования пожарной безопасности. Также были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических норм и правил. МОУ Ч*** СОШ самостоятельно не может устранить нарушения в виду значительности финансовых затрат. Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области не выделяет достаточных средств на их устранение. В мае 2010 г. прокуратурой м.р. Красноармейский Самарской области в адрес главы м.р. Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства. Однако до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в МОУ Ч*** СОШ не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил (с учетом уточненных требований) признать бездействие должностных лиц администрации м.р. Красноармейский Самарской области в обеспечении мер пожарной безопасности в МОУ Ч*** СОШ незаконным, обязать администрацию муниципального района Красноармейский Самарской области устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в МОУ Ч*** СОШ, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, а именно: В здании структурного подразделения МОУ Ч*** СОШ детский сад «<данные изъяты>», <адрес>: в коридоре со стороны кухни в лестничной клетке электросветильник закрыть защитным колпаком, предусмотренным конструкцией светильника; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применить негорючий материал; в коридоре складского помещения соединение жил электропроводки выполнить с соблюдением п.2.1.21 ПЭУ; в учебном классе, в месте пересечения противопожарной стены, технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором и обеспечить требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; ширину основного эвакуационного выхода с левой и с правой стороны установить более 1,2 метра; для отделки стен 1-го этажа на пути эвакуации применить негорючий материал; для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применить материалы с менее высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2,РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе; под лестничным маршем не допускать устройство кладовой (мастерской); под лестничным маршем (в кладовой) светильник оборудовать колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника; под лестничным маршем (в кладовой) у розетки жилы электропроводки соединить с соблюдением п.57,60 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ; под лестничным маршем (в кладовой) заменить поврежденную розетку со следами КЗ; в лестничной клетке с левой стороны на пути эвакуации стены, ступени, площадки отделать негорючим материалом; ширину маршей лестниц до детских поручней установить более 1,35 метра; на первом этаже на пути эвакуации из коридора в лестничную клетку оборудовать пандус с уклоном более 1:6; на запасном эвакуационном выходе из помещения медицинской сестры по полу демонтировать трубу отопления; в помещении медицинской сестры, в местах пересечения стен технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; в помещении пищеблока жилы электропровода электрочайника соединить с соблюдением п.п. 57, 60 ППБ 01-03, п.2.1.21 ПУЭ; на запасном эвакуационном выходе из помещения пищеблока по полу демонтировать трубу отопления; определить категории складских и технических помещений по взрывопожарной и пожарной опасности по НПБ 105-03 и класса зон по ПУЭ; в коридоре ведущему к складам (пищеблок), в местах пересечения стен технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; двери складских помещений довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.; в продуктовом складе светильник оборудовать колпаком (рассеивателем) предусмотренным конструкцией светильника; в помещении раздевалки светильник оборудовать колпаком (рассеивателем) предуемотренным конструкцией светильника; в помещении раздевалки, в местах пересечения стен технологическими коммуникациями образовавшиеся отверстия и зазоры заделать строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость; в неиспользуемой группе на 1-м этаже светильники оборудовать колпаками (рассеивателями) предусмотренными конструкцией светильников; на запасном эвакуационном выходе, в неиспользуемой группе на 1-м этаже, по полу демонтировать трубу отопления; над дверью запасного эвакуационного выхода, в неиспользуемой группе на 1-м этаже, установить световой указатель «ВЫХОД»; входные двери групповых ячеек на 1-ми 2-м этажах оборудовать уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания; на пути эвакуации по коридору к правому основному эвакуационному выходу демонтировать порог; в лестничной клетки с правой стороны здания на пути эвакуации стены, ступени, площадки отделать негорючим материалом; на основном эвакуационном выходе с правой стороны здания по полу демонтировать трубу отопления; в лестничной клетке с правой стороны здания не допускать размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы; ширину лестничных площадок на 2-м этаже, с левой и с правой стороны здания, установить не менее ширины лестничного марша; для отделки стен 2-го этажа на пути эвакуации применить негорючий материал; установить вторые эвакуационные выходы из групповых ячеек 2 этажа; в помещении прачки дверь выполнить с нормируемым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; в лестничной клетке с левой стороны здания не допускать размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы; создать резерв огнетушителей для замены на время зарядки и ремонта, находящихся в эксплуатации; пути эвакуации оборудовать указательными элементами ФЭС по НПБ 160-97, в целях определения направления движения к эвакуационным выходам, местам размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты, которые разместить на промежуточном уровне на стене на высоте от 1,2 до 1,8 м от уровня пола; на путях эвакуации демонтировать зеркало (коридор 1-го этажа); разработать план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2-го этажа непосредственно в лестничную клетку, увеличить более 1,2 м.; спилить деревья и кустарники, расположенные ближе нормируемых расстояний к стенам здания; огнетушители установить с соблюдением норм п.п. 7.5, 6.5, 6.7, 6.8 НПБ 166-97; восстановить разрушенные ступени главного выхода (ширину и высоту проступей установить в соответствии с п.6.30 СНиП 21-01-97; признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Ч*** СОШ; обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Ч*** СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию здания МОУ Ч*** СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02. Судом постановлено вышеуказанное решение. В кассационной жалобе администрация муниципального района Красноармейский Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Согласно ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. В соответствии со ст.31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно ст.ст.37,38 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. В связи с вступлением в силу с 01.01.05 г. Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.04 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» субъектов РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. Согласно ст.210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Из материалов дела следует, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области была проведена проверка. Установлено, что по результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических норм и правил в МОУ Ч*** СОШ. Согласно акту проверки отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области, в МОУ Ч*** СОШ выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Установлено, что здание МОУ Ч*** СОШ принадлежит муниципальному образованию – муниципальному району Красноармейский Самарской области. Из материалов дела усматривается, что часть нарушений требований пожарной безопасности в МОУ Ч*** СОШ устранены, не выполнены следующие требования противопожарной безопасности: В здании структурного подразделения МОУ Ч*** СОШ детский сад «<данные изъяты>», <адрес>: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применить негорючий материал; в коридоре складского помещения соединение жил электропроводки выполнить с соблюдением п.2.1.21 ПЭУ; для отделки стен 1-го этажа на пути эвакуации применить негорючий материал; для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применить материалы с менее высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе; ширину маршей лестниц до детских поручней установить более 1,35 метра; на первом этаже на пути эвакуации из коридора в лестничную клетку оборудовать пандус с уклоном более 1:6; на запасном эвакуационном выходе из помещения пищеблока по полу демонтировать трубу отопления; двери складских помещений довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.; на запасном эвакуационном выходе, в неиспользуемой группе на 1-м этаже, по полу демонтировать трубу отопления; входные двери групповых ячеек на 1-ми 2-м этажах оборудовать уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания; на пути эвакуации по коридору к правому основному эвакуационному выходу демонтировать порог; на основном эвакуационном выходе с правой стороны здания по полу демонтировать трубу отопления; в помещении прачки дверь выполнить с нормируемым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; создать резерв огнетушителей для замены на время зарядки и ремонта, находящихся в эксплуатации; пути эвакуации оборудовать указательными элементами ФЭС по ППБ 160-97, в целях определения направления движения к эвакуационным выходам, местам размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты, которые разместить на промежуточном уровне на стене на высоте от 1,2 до 1,8 м от уровня пола; разработать план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2-го этажа непосредственно в лестничную клетку, увеличить более 1,2 м.; спилить деревья и кустарники, расположенные ближе нормируемых расстояний к стенам здания; огнетушители установить с соблюдением норм п.п. 7.5, 6.5, 6.7. 6.8 НПБ 166-97. При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией муниципального района Красноармейский Самарской области, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в здании структурного подразделения МОУ, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора в части признания бездействия администрации м.р. Красноармейский Самарской области, по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МОУ Ч*** СОШ незаконными, и обязал администрацию м.р. Красноармейский Самарской области провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния здания СОШ в соответствие с действующим законодательством. Суд обоснованно отказал прокурору Красноармейского района Самарской области в удовлетворении его требований о возложении на администрацию м.р. Красноармейский Самарской области обязанность выполнить в здании структурного подразделения МОУ Ч*** СОШ детский сад «<данные изъяты>», <адрес>, работы по установке ширины основного эвакуационного выхода с левой и с правой стороны более 1,2 метра, поскольку выполнить данные работы не представляется возможным ввиду технических характеристик здания детского сада. Также суд правильно отказал прокурору Красноармейского района Самарской области в удовлетворении его требований о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части не устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Ч*** СОШ и обязании администрации м.р. Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Ч*** СОШ, а именно: провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Ч*** СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, поскольку согласно п.4.21. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с СанПин 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы») (зарегистрировано в Минюсте РФ 03.03.2011 года №19993), в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Однако данные требования СанПиН вступают в законную силу с 01.09.11 г., устранение нарушений действующего СанПиН в преддверии летних каникул детей, требующее больших финансовых затрат, является нецелесообразным. Доводы кассационной жалобы о том, что дополнительная проверка в отношении соблюдения требований пожарной безопасности в МОУ Ч*** СОШ была проведена с нарушениями, не могут быть приняты во внимание, поскольку факт наличия нарушений требований пожарной безопасности в здании МОУ Ч*** СОШ представителем администрации, при рассмотрении дела по существу, не оспаривалось, часть нарушений, выявленных при проверки были устранены. Кроме того, согласно пояснениям представителя администрации, данных при рассмотрении дела пол существу, нарушения требований пожарной безопасности, выявленные при проверке, имеют место, часть нарушений устранена, работа по устранению остальных нарушений ведется в настоящее время (л.д. 53). При таких обстоятельствах решения суда является правильным, оснований к его отмене не имеется. Между тем, судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда указанием на организационно-хозяйственные мероприятия, которые необходимо выполнить администрации муниципального района Красноармейский Самарской области для приведения состояния здания МОУ Ч*** СОШ в соответствие с действующим законодательством, поскольку данный вопрос являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции, но не получил отражения в резолютивной части решения суда, то есть резолютивную часть решения привести в соответствие с мотивировочной частью. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года оставить по существу без изменения, дополнив резолютивную часть того же решения следующим: «Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Ч*** средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством, а именно: В здании структурного подразделения МОУ Ч*** СОШ детский сад «<данные изъяты>», <адрес>: при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применить негорючий материал; в коридоре складского помещения соединение жил электропроводки выполнить с соблюдением п.2.1.21 ПЭУ; для отделки стен 1-го этажа на пути эвакуации применить негорючий материал; для отделки путей эвакуации (общие коридоры, холлы, вестибюль) применить материалы с менее высокой пожарной опасностью, чем: Г2, РП2, Д2, Т2 — для покрытий пола в вестибюлях, лестничных клетках, лифтовых холлах; В2, РП2, ДЗ, Т2 — для покрытий пола в общих коридорах, холлах и фойе; ширину маршей лестниц до детских поручней установить более 1,35 метра; на первом этаже, на пути эвакуации из коридора в лестничную клетку, оборудовать пандус с уклоном более 1:6; на запасном эвакуационном выходе из помещения пищеблока по полу демонтировать трубу отопления; двери складских помещений довести до требуемого предела огнестойкости не менее 0,6 ч.; на запасном эвакуационном выходе, в неиспользуемой группе на 1-м этаже, по полу демонтировать трубу отопления; входные двери групповых ячеек на 1-ми 2-м этажах оборудовать уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания; на пути эвакуации по коридору к правому основному эвакуационному выходу демонтировать порог; на основном эвакуационном выходе с правой стороны здания по полу демонтировать трубу отопления; в помещении прачки дверь выполнить с нормируемым пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; создать резерв огнетушителей для замены на время зарядки и ремонта, находящихся в эксплуатации; пути эвакуации оборудовать указательными элементами ФЭС по ППБ 160-97, в целях определения направления движения к эвакуационным выходам, местам размещения спасательных средств, средств противопожарной защиты, которые разместить на промежуточном уровне на стене на высоте от 1,2 до 1,8 м от уровня пола; разработать план (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.2.143-2009; ширину двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2-го этажа непосредственно в лестничную клетку, увеличить более 1,2 м.; спилить деревья и кустарники, расположенные ближе нормируемых расстояний к стенам здания; огнетушители установить с соблюдением норм п.п. 7.5, 6.5, 6.7. 6.8 НПБ 166-97». Кассационную жалобу администрации муниципального района Красноармейский Самарской области оставить без удовлетворения. Председательствующий: Судьи: