Судья: Султангалиев Х.К. Гр.д. № 33- 7456

18 июля 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующей: Книстяпиной Н.А.

судей: Подольской А.А., Елистратовой Е.В.

при секретаре: Самодуровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Ленинская средняя общеобразовательная школа Красноармейского района (неопределенного круга лиц) о признании бездействия должностных лиц Администрации Красноармейского района Самарской области незаконным, обязании Администрации района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Ленинская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Ленинская СОШ детский сад «Журавушка»: <адрес>:

- установить дверь сертифицированную противопожарную дверь 2-го типа помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

Отделку стен спальных помещений и помещений групповых выполнить из негорючих материалов;

Для окраски ступеней и лестничных площадок в лестничной клетке не применять масляную краску;

Двери кладовых выполнить противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости;

Линию питания систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) выполнить огнестойким кабелем. Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществить с устройством автоматического включения резерва (АВР), имеющего отличительную окраску;

Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030;

Планы эвакуации выполнить в соответствии с предъявляемым требованиям (п.6.2.3-6.2.6, 6.2.9 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Аппараты защиты в электрораспределительных устройствах выполнить с надписями, указывающих значение номинального тока аппарата, уставки расцепителя и номинального тока плавкой ставки, требующиеся для защищаемой им сети, а также наименование сети;

Провести огнезащиту металлических несущих конструкций лестничных площадок 2-го этажа до нормируемого предела огнестойкости К60.

В здании Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ, согласно акта обследования №10 от 01.04.11 выявлены нарушения:

Ширина эвакуационного выхода в свету увеличить более, чем 1,2 метра;

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.

В удовлетворении части иска прокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Ленинская СОШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Ленинская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Ленинская СОШ, а также зданий Кочетковского филиала МОУ Ленинская СОШ, Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ, Нововязовского филиала МОУ Ленинская СОШ, Карагайского филиала МОУ Ленинская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., доводы в поддержание кассационной жалобы представителя ответчика Гаврилина С.А., мнение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании незаконным бездействие должностных лиц Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по обеспечению мер пожарной безопасности в МОУ Ленинская СОШ.

В обоснование заявления указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требо­ваний пожарной безопасности в МОУ Ленинская СОШ установлено, что образовательным учреждением требования законодательства о противопожарной безопасности выполняются не в полном объеме.

Так, в МОУ Ленинская СОШ, согласно акта проверки №10 от 17.03.11, а также приложения к акту проверки готовности к 2010-2011 учебному году отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения:

В здании структурного подразделения МОУ Ленинская СОШ детский сад «Журавушка»: <адрес>:

- дверка шкафа пожарного ПК № 1 не открываются свободно на угол не менее 160 градусов, и не позволяет быстро и беспрепятственно разворачивать рукавную линию и доставать огнетушители (нарушение п.3 ППБ 01-03; п.4.8* НПБ 151-2000);

- снята, предусмотренная проектом дверь, отделяющая коридор и лестничную клетку (на 1-м этаже у пожарного крана № 1) (нарушение п.40 ППБ 01-03);

- дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (не установлена сертифицированная противопожарная дверь 2-го типа) (нарушение п.3 ППБ 01-03, табл. 1*, табл. 2* СНиП 21-01-97*, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*);

- проезды и подъезды к зданию, используемые для целей пожаротушения не очищены от снега (нарушение п.23 ППБ 01-03);

-заблокирована дверь эвакуационного выхода (не открывается свободно) со стороны мед. кабинета (нарушение п.52 ППБ 01-03);

До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях МОУ Ленинская СОШ не устранены.

Без выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности филиалу и структурному подразделению МОУ Ленинская СОШ не может быть выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Кроме того, в настоящее время указанное учреждение МОУ ведет образовательную деятельность без лицензии.

Самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

Также прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ Ленинская СОШ

В ходе проверки было установлено, что в МОУ Ленинская СОШ, а также в Кочетковском филиале, Бутковском филиале, Нововязовском филиале, Карагайском филиале МОУ Ленинская СОШ помещений медицинского пункта, отвечающего требованиям СанПиН № 2.4.2.1178-02, не имеется, соответственно в МОУ Ленинская СОШ, а также в Кочетковском филиале, Бутковском филиале, Нововязовском филиале, Карагайском филиале МОУ Ленинская СОШ отсутствует какое-либо медицинское оборудование.

В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Красноармейского района в мае 2010 года в адрес главы муниципального района Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Самостоятельно МОУ Ленинская СОШ не может устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников.

Ссылаясь на то, что здание МОУ Ленинская СОШ принадлежит муниципальному образованию -муниципальному району Красноармейский, Прокурор Красноармейского района Самарской области просил суд признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Ленинская средняя общеобразовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Ленинская СОШ детский сад «Журавушка»: <адрес>:

- дверку шкафа пожарного ПК № 1 монтировать для свободного открывания на угол не менее 160 градусов и для быстрого и беспрепятственного разворачивания рукавной линии и доставания огнетушителей;

-установить предусмотренную проектом дверь, отделяющую коридор и лестничную клетку (на 1-м этаже у пожарного крана № 1);

-установить дверь сертифицированную противопожарную дверь 2-го типа помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

- проезды и подъезды к зданию, используемые для целей пожаротушения очистить от снега;

-разблокировать дверь эвакуационного выхода со стороны медицинского кабинета.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Ленинская СОШ и в зданиях Кочетковского филиала, Бутковского филиала, Нововязовского филиала, Карагайского филиала МОУ Ленинская СОШ.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Ленинская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью по оборудованию здания МОУ Ленинская СОШ, а также зданий Кочетковского филиала МОУ Ленинская СОШ, Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ, Нововязовского филиала МОУ Ленинская СОШ, Карагайского филиала МОУ Ленинская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

В ходе рассмотрения деда, Прокурор Красноармейского района Самарской области уточнил исковые требования, просил суд дополнительно обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Ленинская средняя общеобразовательная школа, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Ленинская СОШ детский сад «Журавушка», согласно акта обследования №9 от 01.04.11:

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

Все двери коридоров, тамбуров и холлов оборудовать уплотнениями в притворах и устройствами для самозакрывания;

Провести эксплуатационные испытания наружных металлических лестниц 3-го типа в соответствии с ГОСТ Р 53254-2009;

Отделку стен спальных помещений и помещений групповых выполнить из негорючих материалов;

Для окраски ступеней и лестничных площадок в лестничной клетке не применять масляную краску;

Двери кладовых выполнить противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости;

Ширину эвакуационных выходов из помещений установить более 1,2 м.;

Линию питания систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) выполнить огнестойким кабелем. Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществить с устройством автоматического включения резерва (АВР), имеющего отличительную окраску;

Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030;

Планы эвакуации выполнить в соответствии с предъявляемым требованиям (п.6.2.3-6.2.6, 6.2.9 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Планы эвакуации выполнить фотолюминесцентными;

Разработать сводный (общий) план эвакуации для здания в целом;

Знаки пожарной безопасности, предназначены для целей эвакуации выполнить в одном из трех исполнений: объемные самосветящиеся с автономным питанием и от сети переменного тока, плоские с внешней подсветкой от аварийного источника электроснабжения или плоские с элементами фосфоресцирующего белого цвета;

Аппараты защиты в электрораспределительных устройствах выполнить с надписями, указывающих значение номинального тока аппарата, уставки расцепителя и номинального тока плавкой ставки, требующиеся для защищаемой им сети, а также наименование сети;

Провести огнезащиту металлических несущих конструкций лестничных площадок 2-го этажа до нормируемого предела огнестойкости К60.

В здании Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ, согласно акта обследовании №10 от 01.04.11:

Разработать планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009;

В коридоре светильники оборудовать колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

В тамбуре эвакуационного выхода светильники оборудовать колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

В тамбуре эвакуационного выхода прокладку электропровода по горючему основанию провести с дополнительной защитой;

Ширина эвакуационного выхода в свету увеличить более, чем 1,2 метра;

В помещении учительской установить распашные металлические решетки либо демонтировать глухие;

В полу на пути эвакуации демонтировать перепад высот;

Помещение обеспечить первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением №3;

Жилы проводов соединить с соблюдением п.2.1.21 ПУЭ;

Знаки пожарной безопасности, предназначены для целей эвакуации выполнить в одном из трех исполнений: объемные самосветящиеся с автономным питанием и от сети переменного тока, плоские с внешней подсветкой от аварийного источника электроснабжения или плоские с элементами фосфоресцирующего белого цвета;

Разработать сводный (общий) план эвакуации для здания в целом;

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе представитель Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содер­жания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полно­мочиям органов местного самоуправления.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопас­ности ст. 19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит в том числе обес­печение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Под первичными мерами пожарной безопасности согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопас­ности» понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предот­вращению пожаров, спасению людей и имущества.

В соответствии со ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований по­жарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов ис­полнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организа­ций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела видно, что учредителями МОУ Ленинская СОШ являются Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области и Мини­стерство образования и науки Самарской области, которые осуществляют финансирование в соответствии с заключенными между ними договором, что подтверждается Уставом данного образовательного учреждения.

В ходе проверки соблюдения правил, норм и требований пожарной безопасности Муниципальным образовательным учреждением от 17.03.2011г. и от 01.04.2011г., отделом надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами по делу, что часть выявленных нарушений устранена.

Так остаются невыполненными следующие требования противопожарного состояния зданий, а именно:

В здании структурного подразделения МОУ Ленинская СОШ детский сад «Журавушка»: <адрес>:

- установить дверь сертифицированную противопожарную дверь 2-го типа помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны;

Отделку стен спальных помещений и помещений групповых выполнить из негорючих материалов;

Для окраски ступеней и лестничных площадок в лестничной клетке не применять масляную краску;

Двери кладовых выполнить противопожарными с нормируемым пределом огнестойкости;

Линию питания систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) выполнить огнестойким кабелем. Питание электроприемников систем противопожарной защиты осуществить с устройством автоматического включения резерва (АВР), имеющего отличительную окраску;

Приемно-контрольный прибор систем противопожарной защиты (АПС и СОУЭ) установить в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;

Выполнить защитное заземление (зануление) электрооборудования систем автоматической пожарной защиты в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.030;

Планы эвакуации выполнить в соответствии с предъявляемым требованиям (п.6.2.3-6.2.6, 6.2.9 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

Аппараты защиты в электрораспределительных устройствах выполнить с надписями, указывающих значение номинального тока аппарата, уставки расцепителя и номинального тока плавкой ставки, требующиеся для защищаемой им сети, а также наименование сети;

Провести огнезащиту металлических несущих конструкций лестничных площадок 2-го этажа до нормируемого предела огнестойкости К60.

В здании Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ:

Ширина эвакуационного выхода в свету увеличить более, чем 1,2 метра;

Установить прямую телефонную связь с ближайшим подразделением пожарной охраны.

Установлено также, что самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

При наличии указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что собственником здания не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию учреждения образования.

В связи с этим суд обоснованно частично удовлетворил требования Прокурора, возложив на Администрации муниципального района Красноармейский Самарской провести необходимые орга­низационно-финансовые мероприятия в здании структурного подразделения МОУ Ленинская СОШ детский сад «Журавушка», и в здании Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ, с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.

В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п.4.21. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Учитывая, что данные требования СанПиН вступают в законную силу с 01.09.2011г., суд правильно пришел к выводу, устранение нарушений действующего СанПиН в преддверии летних каникул детей, требует больших финансовых затрат, и является нецелесообразным, в связи с чем, обоснованно отказал прокурору Красноармейского района Самарской области в удовлетворении требований в части обязания Администрации муниципального района Красноармейский провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Ленинская СОШ, а также зданий Кочетковского филиала МОУ Ленинская СОШ, Бутковского филиала МОУ Ленинская СОШ, Нововязовского филиала МОУ Ленинская СОШ, Карагайского филиала МОУ Ленинская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Довод в кассационной жалобе о том, что истцом не доказано бездействие администрации муниципального района Красноармейский в части неустранення законодательства о пожарной безопасности, не состоятелен и опровергается материалами дела.

Ссылка на то, что проводимая органами госпожнадзора проверка (по поручению прокуратуры Красноармейского района) соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МОУ Ленинская СОШ проведена с нарушениями требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является необоснованно, поскольку прокуратурой Красноармейского района в ходе проведения анализа причин отсутствия лицензии в структурных подразделениях МОУ Ленинская было установлено, что причиной этого является отсутствие положительного заключения органов госпожнадзора о соответствии здания требованиям пожарной безопасности.

Наличие нарушений пожарной безопасности само по себе подтверждает обоснованность проведенной проверки и свидетельствует о непринятии собственником помещения должных мер к их устранению.

Доводы о том, что большая часть нарушений уже устранена, не являются основанием к отмене правильного решения суда.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области без удовлетворения

Председательствующий-

Судьи