Судья: Султангалиев Х.К. Гр.д. № 33- 7458

18 июля 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующей: Книстяпиной Н.А.

судей: Подольской А.А., Елистратовой Е.В.

при секретаре: Самодуровой А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области на решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года, которым постановлено:

«Исковое заявление прокурора Красноармейского района Самарской области в интересах учащихся муниципального общеобразовательного учреждения Андросовская средняя общеобразовательная школа Красноармейского района (неопределенного круга лиц) о признании бездействия должностных лиц Администрации Красноармейского района Самарской области незаконным, обязании Администрации района устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, удовлетворить частично.

Признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Андросовская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка»: <адрес>:

-в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установить на высоте более 1,8 м. от пола;

-установить дверь помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

- у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не применять горючий материал.

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка»: <адрес>:

-в ограждении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы установить с просветом менее 0,1 м.;

-двери лестничной клетки оборудовать устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах;

-планы эвакуации разработать с соблюдением ГОСТ 12.2.143-2002;

-в лестничной клетке не допускать размещения оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы;

-в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей установить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.;

-ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2 этажа непосредственно на лестничную клетку, установить более 1,2 м.;

-этажи здания оборудовать вторыми эвакуационными выходами;

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не допускать применения горючего материала.

В удовлетворении части иска прокурора о признании незаконным бездействия должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Андросовская СОШ и обязании Администрации муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Андросовская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью оборудования здания МОУ Андросовская СОШ и здания Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02, отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., доводы в поддержание кассационной жалобы представителя ответчика Гаврилина С.А., мнение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Красноармейского района Самарской области обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд заявлением о признании незаконным бездействие должностных лиц Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области по обеспечению мер пожарной безопасности в МОУ Андросовская СОШ.

В обоснование заявления указал, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требо­ваний пожарной безопасности в МОУ Андросовская СОШ установлено, что образовательным учреждением требования законодательства о противопожарной безопасности выполняются не в полном объеме.

Так, в МОУ Андросовская СОШ, согласно акта проверки №10 от 02.06.2010 года, а также приложения к акту проверки готовности к 2010-2011 учебному году отдела надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения:

В здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка»: <адрес>:

-в группе ковровые дорожки не прикреплены надежно к полу (нарушение п.56 ППБ 01-03);

-в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установлены на высоте менее 1,8 м. от пола (нарушение п.З ППБ 01-03, п.7.1.51 ПУЭ);

-дверь помещения электрощитовой не имеет требуемый предел огнестойкости (нарушение п.З ППБ 01-03, табл.1* табл.2* СНиП 21-01-97*, п.1.82 СНиП 2.08.02-89*);

-запор на двери эвакуационного выхода через 3 эвакуационный выход не обеспечивает людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (нарушение п.52 ППБ 01-03);

-у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему отсутствуют соответствующие указатели (объемные со светильником или плоский, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) - (нарушение п.90 ППБ 01-03);

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применен горючий материал (краска) - (нарушение п.53 ППБ 01-03)

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка»: п. Куйбышевский, ул. Советская, 3:

-в ограждении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы имеют просвет более 0,1 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п. 1.92 СНиП 2.08.02-89);

-двери лестничной клетки не оборудованы устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах (нарушение п.34 ППБ 01-03, п.2.1.11 ППБ 101-89, п.6.18 СНиП 21-01-97*);

-планы эвакуации разработаны с отступлением ГОСТ 12.2.143-2002: размер не соответствует нормативным требованиям, выполнен не фотолюминесцентным покрытием (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.3.2, 1.4 ППБ 101-89, ГОСТ 12.2.143-2002);

-в лестничной клетке допущено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.32 СНиП 21-01-97*);

-в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей не предусмотрен зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.8.9 СНиП 21-01-97*);

- ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2 этажа непосредственно на лестничную клетку, менее 1,2 м. (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.9, 6.16 СНиП 21-01-97):

-этажи здания не имеют вторых эвакуационных выходов (нарушение п.3 ППБ 01-03, п.6.13 СНиП 21-01-97*);

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов применен горючий материал (краска) - (нарушение п.53 ППБ 01-03);

До настоящего времени указанные нарушения требований пожарной безопасности в вышеуказанных зданиях МОУ Андросовская СОШ не устранены.

Без выполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности филиалу и структурному подразделению МОУ Андросовская СОШ не может быть выдана лицензия на право ведения образовательной деятельности в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании».

Кроме того, в настоящее время указанные учреждения МОУ ведут образовательную деятельность без лицензии.

Самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

Также прокуратурой Красноармейского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МОУ Андросовская СОШ.

В ходе проведения проверки было установлено, что в здании МОУ Андросовская СОШ и в здании Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ помещений медицинского пункта, отвечающего требованиям СанПиН № 2.4.2.1178-02, не имеется. Соответственно в МОУ Андросовская СОШ и в Куйбышевском филиале МОУ Андросовская СОШ отсутствует какое-либо медицинское оборудование.

В связи с указанными нарушениями, прокуратурой Красноармейского района в мае 2010 года в адрес главы муниципального района Красноармейский было внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании.

Однако, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены.

Самостоятельно МОУ Колыванская СОШ не может устранить допущенные нарушения требований законодательства об охране здоровья обучающихся, воспитанников.

Ссылаясь на то, что здание МОУ Андросовская СОШ принадлежит муниципальному району Красноармейский, Прокурор Красноармейского района Самарской области просил суд признать бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения законодательства о пожарной безопасности незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности в муниципальном образовательном учреждении Андросовская средняя образовательная школа провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством:

В здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка»: <адрес>:

-в группе ковровые дорожки прикрепить надежно к полу;

-в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установить на высоте более 1,8 м. от пола;

-установить дверь помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

-установить запор на двери эвакуационного выхода через 3 эвакуационный выход, обеспечивающий людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа;

-у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не применять горючий материал.

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка»: <адрес>:

-в ограждении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы установить с просветом менее 0,1 м.;

-двери лестничной клетки оборудовать устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах;

-планы эвакуации разработать с соблюдением ГОСТ 12.2.143-2002;

-в лестничной клетке не допускать размещения оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы;

-в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей установить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.;

-ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2 этажа непосредственно на лестничную клетку, установить более 1,2 м.;

-этажи здания оборудовать вторыми эвакуационными выходами;

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не допускать применения горючего материала.

Признать незаконным бездействие должностных лиц администрации муниципального района Красноармейский в части неустранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований в здании МОУ Андросовская СОШ и в здании Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ.

Обязать администрацию муниципального района Красноармейский устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Андросовская СОШ, а именно провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия по оборудованию здания МОУ Андросовская СОШ и здания Куйбышевского филиала МОУ Андросовская СОШ медицинским пунктом в соответствии с п.2.3.22 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» с соответствующим оборудованием и инструментарием медицинского пункта указанном в обязательном Приложение 1 к СанПиН 2.4.2.1178-02.

Судом постановлено вышеизложенное решение.

В кассационной жалобе представитель Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу ст.31 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» обеспечение содер­жания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений относится к полно­мочиям органов местного самоуправления.

При этом к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопас­ности ст. 19 ФЗ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» относит в том числе обес­печение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Под первичными мерами пожарной безопасности согласно ст. 1 ФЗ «О пожарной безопас­ности» понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предот­вращению пожаров, спасению людей и имущества.

В соответствии со ст. 38 данного Закона ответственность за нарушение требований по­жарной безопасности несут собственники имущества, руководители федеральных органов ис­полнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организа­ций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела видно, что учредителями МОУ Андросовская СОШ являются Администрация муниципального района Красноармейский Самарской области и Мини­стерство образования и науки Самарской области, которые осуществляют финансирование в соответствии с заключенными между ними договором, что подтверждается Уставом данного образовательного учреждения.

В ходе проверки соблюдения правил, норм и требований пожарной безопасности Муниципальным образовательным учреждением от 02.06.2010г., отделом надзорной деятельности муниципальных районов Пестравский и Красноармейский УНД ГУ МЧС России по Самарской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами по делу, что часть выявленных нарушений устранена.

Так остаются невыполненными следующие требования противопожарного состояния зданий, а именно:

В здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка»: <адрес>:

-в игровой комнате (помещение для пребывания детей) выключатели установить на высоте более 1,8 м. от пола;

-установить дверь помещения электрощитовой с требуемым пределом огнестойкости;

-у гидранта (водоисточника), а также по направлению движения к нему установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий);

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не применять горючий материал.

В здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка»: <адрес>:

-в ограждении лестниц в лестничной клетке вертикальные элементы установить с просветом менее 0,1 м.;

-двери лестничной клетки оборудовать устройствами самозакрывания и уплотнениями в притворах;

-планы эвакуации разработать с соблюдением ГОСТ 12.2.143-2002;

-в лестничной клетке не допускать размещения оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте 2,2 м. от поверхности проступей и площадки лестницы;

- в лестничной клетке между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей установить зазор шириной в плане в свету не менее 75 мм.;

-ширина двери эвакуационного выхода, ведущего из коридора 2 этажа непосредственно на лестничную клетку, установить более 1,2 м.;

-этажи здания оборудовать вторыми эвакуационными выходами;

-при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не допускать применения горючего материала.

Установлено также, что самостоятельно муниципальное дошкольное образовательное учреждение в связи с трудным финансовым положением не может устранить допущенные нарушения пожарной безопасности.

При наличии указанных обстоятельств суд пришел к правильному выводу, что собственником здания не надлежащим образом и не в полном объеме выполняются обязанности по содержанию учреждения образования.

В связи с этим суд обоснованно частично удовлетворил требования Прокурора, возложив на Администрации муниципального района Красноармейский Самарской провести необходимые орга­низационно-финансовые мероприятия в здании структурного подразделения МОУ Андросовская СОШ детский сад «Дюймовочка» и в здании структурного подразделения МОУ Колыванская СОШ детский сад «Белочка», с целью приведения противопожарного состояния зданий образовательного учреждения в соответствие с действующим законодательством.

В соответствии с п.3 ч.3 ст.32 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняются требования санитарного законодательства.

В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно п.4.21. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 года №189 «Об утверждении СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска не оспариваются.

Довод в кассационной жалобе о том, что истцом не доказано бездействие администрации муниципального района Красноармейский в части неустранення законодательства о пожарной безопасности, не состоятелен и опровергается материалами дела.

Ссылка на то, что проводимая органами госпожнадзора проверка (по поручению прокуратуры Красноармейского района) соблюдения законодательства о пожарной безопасности в МОУ Андросовская СОШ проведена с нарушениями требований Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», является необоснованным, поскольку прокуратурой Красноармейского района в ходе проведения анализа причин отсутствия лицензии в структурных подразделениях МОУ Андросовская СОШ было установлено, что причиной этого является отсутствие положительного заключения органов госпожнадзора о соответствии здания требованиям пожарной безопасности.

Выявление нарушений требований законодательства при проведении проверки свидетельствует о том, что собственник здания самостоятельно не осуществляет контроль соответствия содержания помещений, занятых детскими садами, требованиям пожарной безопасности.

Доводы о том, что после вынесения судебного решения также часть нарушений уже устранены, не влекут отмену судебного решения, а свидетельствуют о доказанности предъявленных исковых требований.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноармейского районного суда Самарской области от 01 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Администрации муниципального района Красноармейский Самарской области без удовлетворения

Председательствующий

Судьи -