4 июля 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Филатовой Г. В.

судей - Сказочкина В. Н., Пинчук С. В.

при секретаре - Тимагине Е. А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Горшкова С.В. на решение Красноярского районного суда Самарской области от 24 мая 2011 года, которым постановлено:

«Обязать Администрацию г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области рассмотреть письменные заявления Горшкова С.В. от 28.02.2011 г. и 24.03.2011 г., осуществить выезд на место: <адрес> с участием сторон и заинтересованных лиц, по результатам дать мотивированное решение.

В остальной части заявления отказать.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сказочкина В.Н., объяснения Горшкова С.В., поддержавшего доводы кассационной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Горшков С.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области.

В обоснование заявления указал, что он является собственником земельного участка площадью 205,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем гаража (нежилое помещение) площадью 188,0 кв.м.

28.02.2011г. он обратился в администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением на имя главы администрации Лопатина В.И., в котором указал, что принадлежащий ему на праве собственности гараж, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет собственного подъезда, что является нарушением ФЗ РФ «О пожарной безопасности», в связи с чем ОНД по м.р.Красноярский вынесло предписание № 21, в котором обязало его устранить нарушения пожарной безопасности, а именно: обеспечить подъезд пожарных автомобилей к зданию гаража.

Вместо мотивированного ответа на обращение он получил копию акта специалистов администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский от 15.03.2011г. о том, что с целью организации проезда к земельному участку по адресу: <адрес> был осуществлен выезд, в ходе которого было установлено, что строительство проезда затрагивает интересы пользователей смежных земельных участков.

Заявитель не согласен с актом администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский, поскольку считает, что акт не является письменным ответом на его обращение. Считает, что его обращение от 28.02.2011г. до настоящего времени не рассмотрено, поскольку им не был получен мотивированный ответ из администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский.

Кроме того, акт, составленный специалистами администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский от 15.03.2011г., является недействительным, поскольку он не был приглашен администрацией для участия в действиях, указанных в акте.

24.03.2011г. он повторно обратился с заявлением в администрацию г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский, в котором указал, что обустройство проезда к гаражу не является его личной инициативой и что с заявлением в администрацию он вынужден обратиться в связи с предписанием ОНД по м.р.Красноярский.

20.04.2011г. из администрации г.п. Новосемейкино он получил письменный ответ от 31.03.2011г., в котором в связи с отсутствием возможности точно определить на местности границы пользователей смежных земельных участков из-за большого количества выпавшего снега, ему было предложено перенести решение данного вопроса на более поздний срок - май 2011 года.

Заявитель считает, что бездействием администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский затрагиваются его права и интересы, поскольку 22.02.2011г. в отношении него за несоблюдение правил пожарной безопасности был составлен протокол № 73 об административном правонарушении, постановлением № 73 от 22.02.2011г. ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 руб.

Горшков С.В. просил суд признать действия администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области и главы администрации городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области Лопатина В.И. незаконными.

Обязать администрацию городского поселения Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области рассмотреть его обращения от 28.02.2011г. и 24.03.2011г. по существу и дать законный и обоснованный ответ, а также обязать не чинить ему препятствий в реализации прав и законных интересов.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Горшков С.В. просит отменить решение суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его по существу правильным.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Данным Законом также установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Согласно ФЗ от 02.05.2006г. № 59 ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Как следует из материалов дела, 22.02.2011г. Горшкову С.В. было выдано предписание ОНД по м.р. Красноярский Самарской области о нарушении правил пожарной безопасности по обеспечению подъезда пожарных автомобилей к зданию гаража, расположенного по адресу: <адрес>, на Горшкова С.В. наложен административный штраф в размере 500 руб.

28.02.2011г. он обратился в администрацию г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением, в котором просил во исполнение предписания ОНД разрешить строительство проезда к гаражу.

На свое обращение Горшков С.В. получил акт, составленный специалистами администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский от 15.03.2011г., из которого следовало, что 15.03.2011г. по адресу: <адрес> был осуществлен выезд специалистов администрации в целях разрешения поступившего заявления, в результате выезда установлено, что строительство проезда затрагивает интересы других лиц.

Таким образом, мотивированного ответа на свое обращение от 28.02.2011г. Горшков С.В. не получил.

Также судом установлено, что при выезде на место 15.03.2011г. Горшков С.В. уведомлен не был, что является нарушением его прав, поскольку он имел право лично присутствовать при осмотре местности и в результате получить мотивированный ответ на свое обращение, чего в данном случае сделано не было.

Из материалов дела также видно, что 24.03.2011г. Горшков С.В. повторно обратился в администрацию г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский с аналогичным заявлением.

В своем заявлении в числе прочего он просил предоставить ему сведения о земельных участках, граничащих с проездом.

На свое обращение Горшков С.В. получил ответ из администрации г.п. Новосемейкино м.р. Красноярский от 31.03.2011г., в котором администрация предложила из-за большого количества выпавшего снега отсрочить рассмотрение данного вопроса до мая 2011 года.

Таким образом, мотивированного ответа на свое обращение от 24.03.2011г. Горшков С.В. также не получил, фактически его заявление не рассмотрено.

В связи с этим суд правильно и обоснованно обязал администрацию г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области рассмотреть письменные заявления Горшкова С.В. от 28.02.2011г. и 24.03.2011г., осуществить выезд на место: <адрес> с участием сторон и заинтересованных лиц, по результатам дать мотивированное решение.

Вместе с тем, обязывая администрацию г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области устранить допущенные нарушения, суд оставил без внимания, что не рассмотрение заявления Горшкова С.В. и не предоставление мотивированного ответа на его заявления свидетельствует о бездействие администрации. Также суд безосновательно оставил без внимания и не дал оценки действиям администрации по составлению акта выхода на место без участия заявителя и направление ему предложения об отсрочке решения поставленного им вопроса. Фактически заявление в установленный законом срок не было рассмотрено.

В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В связи с этим судебная коллегия полагает необходимым дополнить решение суда признанием бездействия администрации г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области по фактическому не рассмотрению заявления Горшкова С.В. незаконным.

При этом, поскольку глава администрации является должностным лицом, выступающим от имени и в интересах органа местного самоуправления, судебная коллегия считает необоснованными требования Горшкова С.В., предъявленным им к главе администрации г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области.

Доводы Горшкова С.В. в кассационной жалобе о том, что суд не разрешил вопрос о предоставлении ему для ознакомления документов на смежные земельные участки, - не состоятельны, поскольку ознакомление с такими документами в компетенцию администрации не входит.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красноярского районного суда Самарской области от 24 мая 2011 года по существу оставить без изменения, а кассационную жалобу Горшкова С.В. - без удовлетворения.

Дополнить резолютивную часть решения суда указанием на признание бездействия администрации г.п. Новосемейкино муниципального района Красноярский Самарской области по не рассмотрению заявления Горшкова С.В. - незаконным.

              Председательствующий-

              Судьи-