Судья: Казакова Л.А. Гр.д. № 33-7220/2011

«14» июля 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Решетняк М.А.

судей: Калинниковой О.А. и Пономаренко С.И.

при секретаре Самодуровой А.И.

с участием прокурора Фоминой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению и.о. прокурора Комсомольского района г. Тольятти на решение Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области от 23 мая 2011 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового заявления прокурору Комсомольского района г. Тольятти, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом-школа «Единство, Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об обязании устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства- отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Решетняк М.А., объяснения прокурора Фоминой И.А. в подержание доводов кассационного представления, возражения на кассационную жалобу представителя Министерства имущественных отношений Самарской области- Ужаковой О.А. (по доверенности), возражения на кассационную жалобу представителя Министерства образования и науки Самарской области- Назмеевой Г.Х. (по доверенности), судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Комсомольского района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом-школа «Единство» г.о. Тольятти (далее- Детский дом-школа «Единство»), Министерству образования и науки Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об устранении выявленных нарушений.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка исполнения администрациями образовательных учреждений, расположенных на территории Комсомольского района г.о. Тольятти, требований законодательства о пожарной безопасности, также санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проверки установлено, что в Детском доме-школе «Единство», расположенном по адресу: <адрес>, не соблюдаются требования пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: объект не обеспечен прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или ЕДДС ГШБ 01-03 п.39; отсутствуют акты испытаний наружных пожарных лестниц, не реже одного раза в пять лет должны подвергаться эксплуатационным испытаниям. ППБ 01 -03 п. 41; деревянные конструкции сценической коробки, а также драпировки не обработаны огнезащитными составами, ППБ 01-03 п. 150. ППБ 101-89 п. 5.16; не проведена проверка состояние огнезащитной обработки (пропитки) не реже двух раз в год деревянных стропил и обрешетки кровли. ППБ 01-03 п. 36; огнетушители не имеют порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. ППБ 01-03 прил. 3 п. 16; не вывешены на видных местах таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны в административных, складских и вспомогательных помещениях. ППБ 01-03 п. 13; не представлены документы, подтверждающие проведение испытаний наружных пожарных лестниц (должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям). ППБ 01-03 п.41; не представлены документы, подтверждающие проведение испытаний ограждения на крышах (покрытиях) зданий и сооружений (должны содержаться в исправном состоянии и не реже одного раза в пять лет подвергаться эксплуатационным испытаниям). ППБ 01-03 п.41; не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ) для всех производственных и складских помещений которые надлежит обозначать на дверях помещений. ППБ 01-03 п. 33; при использовании аккумуляторных батарей или блоков бесперебойного питания в качестве резервного источника питания электроприемников АПС и СОУЭ, не обеспечивается питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч и в режиме «Тревога» не менее 3 ч. (по факту не предоставлена документация подтверждающая работу системы в данных режимах или расчеты с учетом количества приборов и потребляемого напряжения). ППБ 01-03 п. 3; 98; ППБ 88-2001 п.14.3; автоматические установки пожарной сигнализации не соответствуют предоставленному проекту ППБ 01 - 03 п. 3; ППБ 88-01 п.3.1*.3.2;ППБ 1 10-03 п. 3. п. 7.

В здании прачечной выявлены следующие нарушения: провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или открытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация) ППБ 01-03 н. 3, ППБ 104-03 п. 3.9; ручной пожарный извещатель установлен не в соответствии с требованиями ППБ 88-01 на высоте 1.5м (по факту 1.45м). ППБ-01-03 п.З. ППБ 88-2001 п.12.41; помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № (по факту 1 шт. ОП-5). ППБ 01 -03 приложение 3, таблица 1; допускается парковка (стоянка) автотранспорта, на расстоянии ближе 9-ти метров до здания ППБ 01-03 п.З. 23; СНиП 21-01-97* п.8.1; СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* п.6.39*. СНиП 21-02-99* п.4.6.

Нарушения в корпусе № (1, 2, 3 и 4 группы): люк выхода на кровлю выполнен размерами менее 0.6x0.8 м. ППБ 01403 п.З, СНиП 21-01-97*п.8.4*; отсутствует наружное освещение в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов (лампа освещения у крыльца демонтирована). ППБ-01-03 п.27; ширина двери эвакуационного выхода (с северной стороны непосредственно наружу) выполнена в свету менее 1,2м (по факту 1.1 7м). ППБ 01-03 п. 3. п.5 1: СНиП 21-01-97* н. 6.16; ширина двери эвакуационного выхода (из общего коридора в лестничную клетку с северной стороны) выполнена в свету менее 1,2м (по факту 0,97м). ППБ 01-03 п. 3. п.51; СНиП 21-01-97* п. 6.16: провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или открытая прокладка) при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация) ППБ 01-03 п. 3, ППБ 104"-03 п. 3.9; вторая створка двери, разделяющая коридор более 60 метров 1-го этажа, входящая в систему противодымной защиты здания не оборудована устройством для самозакрывания ППБ-01-03; п. 3, 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*; вторая створка двери в лестничную клетку с южной стороны, входящая в систему противодымной защиты здания не оборудована устройством для самозакрывания ППБ-01-03 п. 3, 34; ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*; ширина двери эвакуационного выхода (со стороны стадиона непосредственно наружу) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1,07м). ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97*п.6.16; установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии, а именно: сломан ручной пожарный извещатель у двери в лестничную клетку с южной стороны. ППБ-01-03 п.98. п.96; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей с южной стороны выполнена менее 1.35м (по факту 1.07м) ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.6.29; в лестничной клетке с южной стороны допущено размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту 2,01м). ППБ 01-03 п.З. 51, СНиП 21-01-97* п.6.32; ручной пожарный извещатель на 2-м этаже группы № установлен не в соответствии с требованиями ППБ 88-01 на высоте 1.5м (по факту 1.55м). ППБ-01-03 п.З, ППБ 88 2001 п. 12.41; дверь выхода из коридора 2-го этажа группы № в лестничную клетку, входящая в систему противодымной защиты здания не оборудована устройством для самозакрывания ППБ-01-03 п. 3, 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*; дверь выхода из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку, входящая в систему противодымной защиты здания, не оборудована устройством для самозакрывания ППБ-01-03 п. 3, 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*; ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.07м). ППБ 01-03 п. 3. п.51: СНиП 21-01-97* п. 6.16; двери коридора 3-го этажа отделяющие группы № и №, входящие в систему противодымной защиты здания не оборудованы устройствами для самозакрывания ППБ-01-03 п. 3, 34: ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*; Ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.05м). ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97* п. 6.16; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей с северной стороны, выполнена менее 1.35м (но факту 1 м). ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.6.29; в лестничной клетке с северной стороны допущено размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающею из плоскости стен на высоте менее 2.2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту 2м). ППБ 01-03 п.З. 51: СНиП 21-01-97*п.6.32; ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 2-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (но факту 1.05м). ППБ 01-03 п. 3. п.51; СНиП 21-01-97* п. 6.16; двери коридора 2-го этажа отделяющие группы № и №. входящие в систему противодымной защиты здания не оборудованы устройствами для самозакрывания. ППБ-01-03: п. 3. 34: ППБ 101-89 п.2.1.11 СНиП 21-01-97* п. 6.18*.

Нарушения в подвале корпуса №: провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или открытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация). ПИВ 01-03 п.З ППБ 104-03 п. 3.9; отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом (вестибюль с северной стороны) не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур- шлюза с подпором воздуха при пожаре. ППБ 01-03 п. 3: СНиП 21-01-97* п. 7.23*. Нарушения в административном корпусе: ширина двери эвакуационного выхода (центральный вход) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.07м). ППБ 01-03 п. 3. п.51: СНиП 21-01-97* и. 6.16; вторые створки дверей при переходе из 1-го корпуса во 2-й. входящие в систему противодымной защиты здания не оборудованы устройствами для самозакрывания. ППЬ-01-03: п. 3. 34; ППБ 101-89 п.2.1.11 СНиП 21-01-97* п. 6.18*; при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности, а именно: полы в коридоре у спортивного зала облицованы горючими строительными материалами (линолеум) без сертификата в области ССГТБ. имеющим обозначение высокой пожарной опасности менее, чем В2, РП2, ДЗ. 12. ППБ 01-03; п. 3. СНиП 21-01-97* п. 6.25*; под лестничным маршем у спортивного зала допускаемся хранение горючих материалов (хоз. инвентарь). ППБ 01-03; п.40; при смежном расположении приемо- контрольного прибора и приборов управления не соблюдается расстояние между ними, должно быть не менее 50 мм. ППБ 01-03 п.З. ППБ 88-2001 п.12.51; в помещении дежурного персонала, где установлен приемно-контрольный прибор АПС отсутствует аварийное освещение, которое должно включаться автоматически при отключении основного освещения ППБ-01 -03 п.З. НПБ 88 - 2001 п. 12.56; установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии (отключена), а именно: отключена отдельная линия АПС пульт № шлейфы №. №. №, №. ППБ-01-03 п.98. п.96; установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии (отключена), а именно: отключена отдельная линия АПС пульт № шлейфы №. №. №. ППБ-01-03 п.98. п.96; установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии (отключена), а именно: отключена отдельная линия АПС пульт № шлейфы №. №. №. ППБ-01-03 н.98. п.96; установка пожарной автоматики находится в неисправном состоянии (отключена), а именно: отключена отдельная линия АПС пульт № шлейфы №. №. №. №. №. №. №. №. №. №. №. №. №. №. №. ППБ-01-03 п.98. п.96; провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ пли 01 крытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация). ППБ 01-03 п.З, НПБ» 104-03 п. 3.9; вторые створки дверей при переходе из административного корпуса во 2-й. входящие в систему противодымной защиты здания не оборудованы устройствами для самозакрывания. ППБ-01-03; п. 3. 34: ППБ 101-89 п.2.1.11 СНиП 21-01-97* п. 6.18*; при переходе из административного корпуса во 2-й в местах пересечения противопожарных стен, перекрытий и ограждающих конструкций различными инженерными и технологическими коммуникациями, а также образовавшиеся отверстия не заделаны строительным раствором или другими негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымо -газонепроницаемость. ППБ 01-03 п. 37. 64; не организована очистка вентиляционной систем в помещениях столовой от пыли, масляных отложений. ППБ 01-03 п.78. п.З; ГОСТ ДД.ММ.ГГГГ-75* п.З.1.2. 3.2.1. 3.2.7.

Нарушения в корпусе №: люк выхода па кровлю выполнен размерами менее 0,6x0,8 м. ППБ 01-05 п.З, СНиП 21-01-97*п.8.4*; ширина двери эвакуационного выхода (из лестничной клетки во двор) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.14м). ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97* п. 6.16; ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей с северной стороны, выполнена менее 1.35м (по факту 1.06м). ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.6.29. В лестничной клетке допущено размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту 2.07м) ППБ 01-0.3 п.З. 5 1: СНиП 21-01-97* п.6.32; ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.06м). ППБ 01-03 п. 3. п.51: СНиП 21-01-97* п. 6.16; запоры на дверях второго эвакуационного выхода из коридора 3-го этажа группы № не обеспечивает людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа. ППБ 01-03 п.52 Провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или Открытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация). ППБ 01-03 п.З: НПБ 1044)3 п. 3.9.

Нарушения в холодном складе: эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с грубыми нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике: соединение жил электропроводов выполнено при помощи скруток. 11111) 01-03 п.57: ПУЭ п.2.1.21; электросветильники, не оборудованы защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкцией светильников. ППБ 01-03 п. 57. п.60. ПУЭ п. ДД.ММ.ГГГГ; аппараты (выключатель), предназначенные для отключения электроснабжения склада расположен внутри складского помещения. ППБ 01-03 п.507.

Нарушения в гаражах: эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с грубыми нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике: соединение жил электропроводов выполнено при помощи скруток. ППБ 01-03 п.57: ПУЭ п.2.1.21; допускается совместное хранение в одной секции с авторезиной других материалов и товаров, независимо от однородности применяемых огнетушащих веществ (помещение склада возле электрощитовой). ППБ 01-03 п.498; допущено хранение деревянных предметов из горючих материалов и т.п. ППБ 01-03 п.359; допущено хранение запаса масла более 5 литров. ППБ 01-03 п.359.

Кроме того, специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Тольятти в здании Школы-интерната «Единство» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения СанПиН 2.4.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлено: на земельном участке интерната отсутствует физкультурно-спортивная зона, зона отдыха, зеленая полоса со стороны улицы шириной 6 м; несвоевременно проводится очистка мусоросборников, мусоросборники переполнены, мусор разбросан вокруг контейнеров; в спальных помещениях для детей школьного возраста размещено по 4-6 воспитанников (особенность проекта); кровати в спальнях с дефектами (оторваны перекладины), не открывающиеся двери в шкафа-купе; в спальных помещениях, спортивном зале нарушена целостность стен, потолков (штукатурка, обои), в спальных помещениях нарушена гигиеническая целостность гигиенического покрытия полов (линолеума), имеются щели между стыками, плинтусами не плотно прилегают к полу и стенам, в некоторых местах отсутствуют; отопительные приборы во всех помещениях не ограждены съемными деревянными решетками; в 5-ой группе во всех помещениях не проведена чистка осветительной арматуры (в плафонах пыль, насекомые); в 5-ой группе в учебной комнате не проведена замена перегоревших ламп, из 8 ламп -4 неисправны; окна и отопительные приборы в тренажерном зале не оснащены решетками; 16 марта для приготовления салатов используются сырые овощи (морковь, капуста) урожая предыдущего года без тепловой обработки; не в полном объеме оставлена суточная проба, отсутствует бифидок, творожный крем, выданные на ужин ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлено: на земельном участке интерната отсутствует физкультурно-спортивная зона, зона отдыха, зеленая полоса со стороны улицы шириной 6 м.; в спальных помещениях для детей школьного возраста размещено по 4-6 воспитанников (особенность проекта); местами нарушена целостность гигиенического покрытия стен, потолков (обои, штукатурка, покраска и другое) в жилых помещениях, учебных кабинетах, спортивном зале; местами нарушена целостность гигиенического покрытия полов (линолеум), имеются щели между стыками, плинтуса не плотно подогнаны, местами отсутствуют; отопительные приборы во всех помещениях не ограждены съемными деревянными решетками; окна и отопительные приборы в тренажерном зале не оснащены решетками.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детский дом-школа «Единство» г.о. Тольятти, Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности и санитарных норм.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационном представлении и.о. прокурора Комсомольского района г. Тольятти просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм собственности, - определяются Федеральным законом РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Федеральным законом «О пожарной безопасности» определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В статье 1 данного Закона пожарная безопасность определяется как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся.

На основании ч. 3 ст. 33 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся во время образовательного процесса.

Судом установлено, что прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти была проведена проверка исполнения администрациями образовательных учреждений, расположенных на территории Комсомольского района г.о. Тольятти, требований законодательства о пожарной безопасности, также санитарно-эпидемиологического законодательства.

Здание Детского дома-интерната «Единство», расположенное по адресу: <адрес>, построено и введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается решением Исполнительного комитета Ставропольского городского Совета депутатов трудящихся Куйбышевской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об открытии школы-интернат № в <адрес> и средней школы в кВ.№». С указанного времени в здании располагается детское учреждение.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены: порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.

Согласно ст. 14 указанного ФЗ № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Статья 16 ФЗ № 294-ФЗ устанавливает порядок оформления результатов проверки.

Так, согласно вышеуказанной статье, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Поскольку истцом не представлено приказа о проведении проверок противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности органами Госпожнадзора и Роспотребнадзора, акта, составленного по результатам проверок, предписания по устранению выявленных нарушений, суд пришел к правильному выводу о том, что проверка противопожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности в Детском доме-интернате «Единство» проведена с нарушением действующего законодательства.

Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Детском доме- интернат «Единство», расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, не соблюдаются требования пожарной безопасности. Данным постановлением директор Детского дома- интернат ФИО1 за указанные нарушения привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Судом установлено, что в настоящее время ряд нарушений устранено, что подтверждается актами.

Не устранены следующие нарушения:

1. не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок для всех производственных и складских помещений которые надлежит обозначать на дверях помещений (ППБ- 01-03 п. 33);

2. при использовании аккумуляторных батарей или блоков бесперебойного питания в качестве резервного источника питания электроприемников АПС и СОУЭ не обеспечивается питание указанных электроприемников в дежурном режиме в течение 24 ч и в режиме «Тревога» не менее 3 ч. (ППБ 01-03 п.З; НПБ 88-2011 п. 14.3)

В прачечной:

4. провода соединительных линий СОУЭ не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (ППБ 01-03 п.З, НПБ 104-03 п. 3.9.);

5. не установлен ручной пожарный извещатель в соответствии с требованиями НПБ 88-01 на высоте 1,5м. (ППБ 01-03 п.З, НПБ 88-2001 п. 12.41);

6. помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением № (ППБ 01-03);

7. допускается парковка (стоянка) автотранспорта, на расстоянии ближе 9-ти метров до здания; в корпусе № (1, 2, 3 и 4 группы) (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 8.1; СНиП 2.07.01-89* п. 6,39*, СНиП 21-02-99* п. 4.6).

В корпусе № (1, 2, 3 и 4 группы):

8. люк выхода на кровлю выполнен размерами менее 0,6x0.8 м (ППБ 01-03 п.З, СНиП 21-01-97* п. 8.4*);

9. ширина дверей эвакуационного выхода (с северной стороны непосредственно наружу, из общего коридора в лестничную клетку с северной стороны) в свету менее 1.2м. (ППБ 01-03 п.З, п. 51; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

10. провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или открытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация) (ППБ 01-03 п. 3, ППБ 104-03 п. 3.9);

11. вторая створка двери, разделяющая коридор более 60 метров 1-го этажа, входящая в систему противодымной защиты здания не оборудована устройством для самозакрывания (ППБ-01-03; п. 3, 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

12. вторая створка двери в лестничную клетку с южной стороны, входящая в систему противодымной защиты здания не оборудована устройством для самозакрывания (ППБ-01-03 п. 3, 34; ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

13. ширина двери эвакуационного выхода (со стороны стадиона непосредственно наружу) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1,07м) (ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП21-01-97*п.6.16);

14. ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей с южной стороны выполнена менее 1.35м (по факту 1.07м) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п.6.29);

15. в лестничной клетке с южной стороны допущено размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту 2,01м) (ППБ 01-03 п.З. 51, СНиП 21-01-97* п.6.32);

16. ручной пожарный извещатель на 2-м этаже группы № установлен не в соответствии с требованиями ППБ 88-01 на высоте 1.5м (по факту 1.55м) (ППБ-01-03 п.З, ППБ 88 2001 п.12.41);

17. дверь выхода из коридора 2-го этажа группы № в лестничную клетку, входящая в систему противодымной защиты здания не оборудована устройством для самозакрывания (ППБ-01-03 п. 3, 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

18. дверь выхода из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку, входящая в систему противодымной защиты здания, не оборудована устройством для самозакрывания (ППБ-01-03 п. 3, 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

19. ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.07м). (ППБ 01-03 п. 3. п.51: СНиП 21-01-97* п. 6.16);

20. двери коридора 3-го этажа, отделяющие группы № и №, входящие в систему противодымной защиты здания, не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ-01-03 п. 3, 34: ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

21. ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.05м) (ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97* п. 6.16);

22. ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей с северной стороны, выполнена менее 1.35м (но факту 1 м) (ППБ 01-03 п.З; СНиП 21-01-97* п.6.29);

23. в лестничной клетке с северной стороны допущено размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2.2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту 2м) (ППБ 01-03 п.З. 51: СНиП 21-01-97*п.6.32);

24. ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 2-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (но факту 1.05м) (ППБ 01-03 п. 3. п.51; СНиП 21-01-97* п. 6.16);

25. двери коридора 2-го этажа, отделяющие группы № и №, входящие в систему противодымной защиты здания, не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ-01-03: п. 3. 34, ППБ 101-89 п.2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*).

В подвале корпуса №:

26. провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или открытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация) (ПРБ 01-03 п.З, ППБ 104-03 п. 3.9);

27. отдельная лестница для сообщения между подвальным и первым этажом (вестибюль с северной стороны) не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.23*).

В административном корпусе:

28. ширина двери эвакуационного выхода (центральный вход) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.07м) (ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97* п. 6.16);

29. вторые створки дверей при переходе из 1-го корпуса во 2-й, входящие в систему противодымной защиты здания, не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ 01-03 п. 3. 34; ППБ 101-89 п. 2.1.11, СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

30. при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности (ППБ 01-03; п. 3. СНиП 21-01-97* п. 6.25*);

31. провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ пли 01 крытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация) (ППБ 01-03 п.З, ППБ 104-03 п. 3.9);

32. вторые створки дверей при переходе из административного корпуса во 2-й, входящие в систему противодымной защиты здания, не оборудованы устройствами для самозакрывания (ППБ-01-03 п. 3. 34, ППБ 101-89 п.2.1.11 СНиП 21-01-97* п. 6.18*);

33. не организована очистка вентиляционной систем в помещениях столовой от пыли, масляных отложений (ППБ 01-03 п.78. п.З, ГОСТ 12.4.021-75* п.З.1.2. 3.2.1. 3.2.7).

В корпусе №:

34. люк выхода на кровлю выполнен размерами менее 0,6x0,8 м (ППБ 01-05 п.З, СНиП 21-01-97*п.8.4*);

35. ширина двери эвакуационного выхода (из лестничной клетки во двор) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.14м) (ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97* п. 6.16);

36. ширина марша лестницы, предназначенной для эвакуации людей с северной стороны, выполнена менее 1.35м (по факту 1.06м) (ППБ 01-03 п. 3; СНиП 21-01-97* п. 6.29);

37. в лестничной клетке допущено размещение оборудования (радиаторы отопления), выступающего из плоскости стен на высоте менее 2,2 м от поверхности проступей и площадок лестниц (по факту 2.07м) (ППБ 01-0.3 п.З. 5 1: СНиП 21-01-97* п. 6.32);

38. ширина двери эвакуационного выхода (из коридора 3-го этажа группы № в лестничную клетку) выполнена в свету менее 1.2м (по факту 1.06м) (ППБ 01-03 п. 3. п.51, СНиП 21-01-97* п. 6.16);

39. запоры на дверях второго эвакуационного выхода из коридора 3-го этажа группы № не обеспечивают людям, находящимся внутри здания (сооружения), возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа (ППБ 01-03 п. 52);

40. провода соединительных линий СОУЭ проложены не в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (по факту короба монтажные из ПВХ или открытая прокладка), при использовании которых должно выполняться требование: время до отказа работы соединительных линий СОУЭ превышает время эвакуации людей из здания (по факту не предоставлена подтверждающая документация) (ППБ»01-03 п.З, НПБ 104-03 п. 3.9).

В холодном складе:

41. эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с грубыми нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике: соединение жил электропроводов выполнено при помощи скруток (ППБ 01-03 п. 57, ПУЭ п.2.1.21);

42. электросветильники, не оборудованы защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкцией светильников (ППБ 01-03 п. 57. п. 60, ПУЭ п. ДД.ММ.ГГГГ);

43. аппараты (выключатель), предназначенные для отключения электроснабжения склада, расположены внутри складского помещения (ППБ 01-03 п.507).

В гаражах:

44. эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием осуществляется с грубыми нарушениями требований нормативных документов по электроэнергетике: соединение жил электропроводов выполнено при помощи скруток (ППБ 01-03 п.57, ПУЭ п.2.1.21).

В соответствии с требованиями ст. 11, 24, 28, 51 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При эксплуатации помещений, зданий должны осуществляться санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Установлено, что специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Тольятти в школе-интернате выявлены нарушения СанПиН 2.4.1.990-00 «Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Однако, в настоящее время устранены ряд нарушений.

Не устранены следующие нарушения:

1. на земельном участке интерната отсутствует физкультурно-спортивная зона, зона отдыха, зеленая полоса со стороны улицы шириной 6 м.;

2. в спальных помещениях для детей школьного возраста размещено по 4-6 воспитанников (особенность проекта);

3. в спальных помещениях, спортивном зале нарушена целостность стен, целостность гигиенического покрытия полов (линолеума);

4. отопительные приборы во всех помещениях не оборудованы деревянными решетками;

5. отопительные приборы в тренажерном зале не оборудованы решетками.

Суд в решении правильно указал, что устранение указанных выше нарушений может привести к перепланировке, в результате которой будут затронуты несущие конструкции.

В опровержение указанных обстоятельств, истцом в соответствии со ст.56 ГПК РФ, не представлено доказательств.

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения ФЗ не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченное владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с требованиями ФЗ.

Как усматривается из заключения о независимой оценке пожарного риска № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного ООО Экспертным центром «ВолгаПромАудит», в здании Детского дома-интерната «Единство» выполнены условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Оценивая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что указанное здание и дверные проемы соответствовали строительным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года осуществление непосредственного руководства системой пожарной безопасности возложено на руководителей организаций, которые несут ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из Устава Детского дома-школы «Единство», учредителями учреждения являются Самарская область в лице Министерства образования и науки Самарской области и Министерства имущественных отношений Самарской области (п. 1.4).

Установлено, что в адрес Министерства образования и науки Самарской области, Министерства имущественных отношений Самарской области предписания об устранении выявленных нарушений не выносилось, соответствующие акты проверок ответчикам не направлялись.

Кроме того, согласно Положения «О министерстве образования и науки Самарской области» на Министерство образования и науки Самарской области возложены обязанности по «финансированию в пределах предусмотренных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета капитальных и текущих расходов на образование и науку; осуществление контроля за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств».

Положением о Министерстве имущественных отношений Самарской области установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.

Принимая во внимание положения указанных выше норм, суд пришел к правильному выводу о том, что на Министерство образования и науки Самарской области, Министерство имущественных отношений Самарской области не возложена обязанность по обеспечению требований пожарной безопасности в подведомственных государственных образовательных учреждениях, в том числе в указанной выше школе-интернате.

Учитывая, что со стороны ответчиков отсутствовало бездействие по выполнению требований пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности, суд правомерно отказал в удовлетворении иска.

Доводы кассационного представления о том, что решение суда является незаконным и необоснованным, не могут быть приняты во внимание, так как все обстоятельства дела судом исследованы полно, всесторонне и объективно, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, решение суда является мотивированным, а кассационное представление не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Комсомольского районного суда г.о. Тольятти Самарской области от 23 мая 2011 года оставить без изменения, а кассационное представление и.о. прокурора Комсомольского района г. Тольятти- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: