Судья: Бетина Г.А.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

гр. дело № 33-7694

26 июля 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Яковлевой В.В.

судей: Гороховика А.С., Сокол Т.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Сосниной Р.М. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 июня 2011 года, которым постановлено:

«В удовлетворении иска о признании бездействия мэрии г.о.Тольятти незаконным, взыскании убытков, компенсации морального вреда, Сосниной Р.М. -отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Гороховика А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Соснина Р.М. обратилась в суд с иском к мэрии г.о.Тольятти об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, нарушивших права и свободы граждан.

В обоснование исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в мэрию г.о.Тольятти поступило коллективное обращение граждан г.Тольятти с просьбой оказать содействие в организации рынка для малообеспеченных граждан - пенсионеров, ветеранов, инвалидов и других малоимущих. Был получен ответ о том, что на организацию рынка в бюджете города нет средств и законом это не предусмотрено. После чего началась переписка малоимущих граждан с должностными лицами. Все обращения истца от имени пенсионеров и других малоимущих были оставлены без внимания.

Истец считает, что своими действиями ответчик причинил ей моральный вред, а именно: Соснина Р.М. потратила много сил и времени, чтобы помочь малоимущим, заставить чиновников оказывать содействие и исполнять законы. По данному поводу истец испытывала негативные переживания, беспокойство и унижение.

Ссылаясь на изложенное Соснина Р.М. просила суд обязать ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан или препятствие к осуществлению гражданами прав и свобод; обязать мэрию г.о.Тольятти оборудовать имеющиеся две площадки для осуществления торговли около Центрального рынка по <адрес> и по <адрес> в квартале №, севернее здания №; взыскать с ответчика убытки, причиненные бездействием, в размере 2 000 руб., моральный вред - 10 000 руб., услуги представителя - 3 000 руб., расходы по оплате госпошлины - 200 руб.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Соснина Р.М. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Из материалов дела следует, что Соснина Р.М. неоднократно обращалась в мэрию г.о.Тольятти с просьбой оказать содействие в организации рынка для малообеспеченных граждан - пенсионеров, ветеранов, инвалидов и других малоимущих. Однако, получала многочисленные ответы должностных лиц, которые ее не устраивали, в связи с чем Соснина Р.М. обратилась в суд.

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 05.07.2010 N 76-ГД "О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области" отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Законом Самарской области "Об организации розничных рынков на территории Самарской области".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.12.2006г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»., рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Законом Самарской области от 31.05.2007 N 41-ГД "Об организации розничных рынков на территории Самарской области" (принят Самарской Губернской Думой 29.05.2007) оборудование площадок для осуществления торговли за счет органов местного самоуправления не предусмотрено,

Отношения, связанные с организацией и проведением ярмарок на территории Самарской области регулирует Порядок организации и проведения ярмарок на территории Самарской области, утвержденный постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010г. № 669 «Об утверждении организации порядка и проведения ярмарок на территории Самарской области и требований к организации продажи товаров на ярмарках».

В соответствии с вышеуказанным порядком проведение ярмарок за счет органов местного самоуправления не является обязанностью органа местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» организация работы объектов торговли не относится к вопросам местного значения муниципального городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления обязанность по организации торговых площадок для торговли подержанными вещами не возложена. Формирование торговых мест на площадках, определенных истцом, законодательством также не регулируется.

Кроме того, в соответствии с договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по <адрес> в квартале №, предоставлен в аренду ОАО «<данные изъяты>» под автостоянку, что подтверждается договором.

Площадка, по адресу: <адрес>, принадлежит ООО «<данные изъяты>» на праве бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные в заявлении земельные участки обременены правами третьих лиц, в связи с чем мэрия г.о.Тольятти не вправе включить в план организации розничных рынков данные земельные участки.

Сосниной Р.М. не было представлено суду доказательств о нарушении ответчиком ее прав и свобод.

Кроме того, по заявлению Сосниной Р.М. прокуратурой г.Тольятти проводилась проверка правомерности действий должностных лиц департамента предпринимательства и потребительского рынка мэрии г.о.Тольятти при организации площадок для торговли подержанными вещами, оснований для принятия мер прокурорского реагирования усмотрено не было.

Учитывая изложенное, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Сосниной Р.М. о признании бездействия мэрии г.о.Тольятти незаконными не усматривается.

Поскольку Сосниной Р.М. не представлено доказательств причинения ей убытков и морального вреда ответчиком, принимая во внимание, что оснований для признания незаконными бездействия мэрии г.о.Тольятти не установлено, суд обоснованно в удовлетворении исковых требований Сосниной Р.М. отказал.

Также суд обосновано отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании расходов на оплату услуг представителя и по оплате госпошлины, поскольку истцу отказано в удовлетворении основных исковых требований.

Кроме того, ответчиком Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" нарушен не был, истец по существу не согласна с предоставленными ответами.

Соснина Р.М. в кассационной жалобе ссылается на допущенные неточности и неполноту протокола судебного заседания, однако это не может быть предметом рассмотрения в суде кассационной инстанции, поскольку в соответствии со ст. 232 ГПК замечания на протокол рассматривает подписавший его судья.

Доводы Сосниной Р.М. в кассационной жалобе о том, что судьей были переквалифицированы ее требования, не состоятельны, поскольку из иска не усматривается, какой закон нарушен мэрией г.о. Тольятти. Требования об оборудовании площадок для осуществления торговли регулируется, как Законом Самарской области "Об организации розничных рынков на территории Самарской области", так и Постановлением Правительства Самарской области от 22.12.2010 N 669 "Об утверждении Порядка организации и проведения ярмарок на территории Самарской области и Требований к организации продажи товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на ярмарках"

На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 02 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Сосниной Р.М. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: