Судья: Дмитриева Е.Н. гр. дело № 33-7839/2011

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

28 июля 2011 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Решетняк М.А.,

судей: Опритова И.П. и Николаевой Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 31 мая 2011 года, которым постановлено:

«Признать отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении звания «Ветеран труда» Бединой Л.И. неправомерным.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области устранить допущенное нарушение, признав за Бединой Л.И. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Решетняк М.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бедина Л.И. обратилась в суд с заявлением об обжаловании решения Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена Знаком отличия Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации «<данные изъяты>» 2 степени. Более № лет проработала в <данные изъяты> суде Самарской области. Получив награду ДД.ММ.ГГГГ она, ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области о присвоении ей звания «Ветеран труда».

ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении указанного звания, поскольку Судебный департамент при Верховном суде РФ, от имени генерального директора которого производилось награждение, не относится к органам государственной власти РФ.

Заявительница считая данный отказ незаконным и необоснованным, просила признать действия Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области незаконными и присвоить ей звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области просит отменить решение суда, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы репятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона РФ за № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 3 Закона Самарской области от 06.05.2006 N 40-ГД (ред. от 06.05.2010) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, заявление с приложением следующих документов:

1) лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации;

справка органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, о назначении заявителю трудовой пенсии по старости либо за выслугу лет;

Из норм указанной статьи следует, что в качестве ведомственных знаков отличия в труде учитываются знаки отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерства и ведомства бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации.

Приказом судебного департамента при Верховном Суде РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «Об утверждении знака отличия судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации «<данные изъяты>», с внесенными изменениями и дополнениями от ДД.ММ.ГГГГ за №, учрежден знак отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «<данные изъяты>» 1 и 2 степени в целях дальнейшего совершенствования практики поощрений работников системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Описание знака и его эскиз согласованы с Геральдическим Советом при Президенте Российской Федерации. Награждение знаком отличия производиться решением Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде российской Федерации, а также на основании постановления Президиума Совета Судей Российской Федерации.

В соответствии с Приказом от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о знаке отличия «<данные изъяты>» и положение о порядке награждения знаком отличия <данные изъяты>».

В соответствии с положением о знаке отличия «<данные изъяты>» награждение указанным знаком отличия производиться за высокие результаты, достигнутые в исполнении служебных обязанностей по организационному обеспечению деятельности судов, совершенствованию работы системы судебного департамента, оказанию содействия в проведении судебной реформы; достижение высоких показателей в служебной и хозяйственной деятельности; успехи, достигнутые в совершенствовании профессионального мастерства.

Знаком отличия «<данные изъяты>» 2 степени награждаются работники органов и учреждений системы Судебного департамента при Верховном Суде РФ, имеющие стаж государственной службы (работы) 3 и более лет в органах и учреждениях системы Судебного департамента при Верховном суде РФ или в других органах государственной власти.

Действующее федеральное законодательство не содержит толкования понятий «ведомство» и «ведомственный знак отличия в труде».

Из материалов дела следует, что Приказом генерального директора Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Бедина Л.И. награждена знаком отличия Судебного департамента при Верховном Суде РФ «<данные изъяты>» 2 степени, основанием является протокол заседания Комиссии по ведомственным наградам Совета Судей Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. №).

К знаку отличия Бединой Л.И. выдано удостоверение № подписанное Генеральным директором судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (л.д. №).

Бедина Л.И. имеет трудовой стаж работы более № лет, что подтверждается копией трудовой книжки.

ДД.ММ.ГГГГ Бедина Л.И. обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в министерство здравоохранения и социального развития Самарской области; ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в виду того, что Судебный департамент при Верховном Суде РФ, от имени генерального директора которого производилось награждение, не относится к органам государственной власти Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Принцип разделения властей, установленный Конституцией РФ, изначально предполагает самостоятельность системы органов судебной власти от власти законодательной и исполнительной.

Пункт 1 статьи 11 Конституции РФ устанавливает, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе» за № 1 от 31 декабря 1996 года определил систему федеральных государственных органов судебной власти.

К названным федеральным органам государственной власти отнесены: судьи, суды, в том числе Верховный Суд РФ, являющейся высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, органы судейского сообщества: Всероссийский съезд судей, являющейся высшим органом судейского сообщества, Совет судей РФ и его рабочий орган Президиум Совета судей РФ, Судебный департамент РФ при Верховном суде РФ, аппараты судов и каждый их этих органов наделен соответствующими законными полномочиями, помимо полномочий по осуществлению правосудия.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 января 1999 года за № 2-П «По делу о толковании статей 71 (пункт «г»), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации» разъяснил, что особенности правового регулирования организации и деятельности федеральных органов, относящихся к этой или иной ветви государтсенной власти закрепляются другими положениями Конституции Российской Федерации (гл. 4 «президент Российской Федерации», глава 5 «Федеральное Собрание», гл. 6 «Правительство Российской Федерации», гл. 7 «Судебная власть») и конкретизируются в ряде федеральных конституционных и федеральных законов».

По смыслу статей 71 (пункт «г»), 72 (пункт «н»), 76 (части 1 и 2) и 77 (часть 1) Конституции РФ, определение видов федеральных органов исполнительной власти, постольку, поскольку оно взаимосвязано с регулированием общих принципов организации и деятельности системы органов государственной власти в целом, осуществляется посредством федерального закона.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона РФ «О судебной системе Российской Федерации» для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном федеральным законом порядке органы судейского сообщества.

Обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в соответствии со статьей 1 ФЗ № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» является федеральным государственным органом и наделен соответствующими полномочиями, согласно федеральному конституционному закону «О судебной системе РФ», входит в судебную систему.

Утверждение Советом Судей РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ ведомственного знака отличия в труде направлено на обеспечение выполнения требований п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 55 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», обеспечение деятельности судебной системы. Внутри самой системы судебной власти имеются и решаются другие государственные властные полномочия, помимо отправления правосудия, организационно-распорядительные, кадровые и другие, обеспечивающие деятельность судов и судей в ходе осуществления правосудия и эти вопросы не могут решаться какими-либо федеральными органами других ветвей власти.

Судом сделан правильный вывод, что отказ Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в присвоении Бединой Л.И. звания «Ветеран труда» является неправомерным.

Вместе с тем, судебная коллегия приходит к выводу, что обязывая Министерство устранить нарушение, и признать за Бединой Л.И. право на присвоение звания «Ветеран труда», суд разрешил вопрос, относящийся к исключительной компетенции Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.

В силу требований норм гражданского процессуального законодательства, перечисленных выше, решением суда об удовлетворении заявления о признании незаконными действия органа государственной власти должно быть обеспечено восстановление в полном объеме нарушенных прав и устранение препятствий к их осуществлению.

В резолютивной части решения должно быть указано, каким способом подлежит устранению допущенное нарушение. При этом суд не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции соответствующего органа или лица.

Суд должен признав, действие незаконным, обязать соответствующий орган или должностное лицо рассмотреть обращение гражданина в порядке установленном законом, не предрешая существа решения, которое вправе принять орган или должностное лицо исходя из имеющихся у них полномочий.

Таким образом, в указанной части решение суда подлежит уточнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 31 мая 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области – без удовлетворения.

Уточнить второй абзац резолютивной части решения суда, изложив его в следующей редакции «Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области рассмотреть заявление Бединой Л.И., с которым она обратилась ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ей звания «Ветеран труда, устранив допущенные нарушения.»

Председательствующий:

Судьи: