Судья: Картунова Л.К. гр.д. № 33-8475

«15» августа 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Шуковой Н.М.

судей: Книстяпиной Н.А., Салдушкиной С.А.

при секретаре: Тимагине Е.А.

с участием прокурора: Сирик Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Самара на решение Советского районного суда г. Самары от 16 июня 2011 года, которым постановлено:

«Признать незаконным бездействие органов местного самоуправления – администрации городского округа Самара и Департамента по управлению имуществом городского округа Самара, выражающееся в необеспечении первичных мер пожарной безопасности и непринятии своевременных мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МОУ ДОД ЦВО «Творчество» незаконным.

Обязать администрацию городского округа Самара, Департамент по управлению имуществом городского округа Самара, МОУ ДОД ЦВО «Творчество» устранить нарушения законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности для чего выполнить организационно-хозяйственные мероприятия по:

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; демонтажу смонтированных на окнах решетках (выполнены распашные решетки); оборудованию помещения клуба вторым эвакуационным выходом; демонтажу сгораемой отделки на путях эвакуации; выполнению дверей хозяйственных помещений в противопожарном исполнении; обработке огнезащитным составом деревянной сценической коробки в актовом зале.

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: восстановлению системы автоматической пожарной сигнализации; выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; установлению световых указателей «Выход» над дверями входов из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; демонтажу смонтированных на окнах металлических решеток.

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы;

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: выполнению дверей хозяйственных помещений в противопожарном исполнении; выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; демонтажу смонтированных на окнах металлических решеток; оборудованию помещения клуба вторым эвакуационным выходом; демонтажу сгораемой отделки на путях эвакуации.

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенного по адресу: <адрес>: выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; обработке огнезащитным составом деревянной сценической коробки в актовом зале; установлению батарей отопления на лестничной клетке не выступающими из плоскости стен;

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: восстановлению системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ); выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; установлению световых указателей «Выход» над дверями входов из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения; оборудованию помещения клуба вторым эвакуационным выходом;

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; демонтажу смонтированных на окнах металлических решеток; демонтажу сгораемой отделки на путях эвакуации;

В помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: выводу сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы; демонтажу смонтированных на окнах металлических решеток; демонтажу сгораемой отделки на путях эвакуации».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснение представителя администрации г.о. Самара – Парфеновой Ю.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя департамента образования администрации г.о. Самара – Семенова А.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в поддержание доводов кассационной жалобы, доводы представителя МОУ ДОД ЦВО «Творчество» – Королевой О.Е., заключение прокурора Сирик Ю.В., полагавшей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района г. Самары, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара, Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей Центр внешкольного образования «Творчество» (МОУ ДОД ЦВО «Творчество») о признании бездействия в части непринятия мер по устранению нарушений пожарной безопасности в МОУ ДОД ЦВО «Творчество» незаконным и возложении обязанности по проведению необходимых организационно-хозяйственных мероприятий для приведения состояния МОУ ДОД ЦВО «Творчество» в соответствии с действующим законодательством в области пожарной безопасности.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки установлено, что МОУ ДОД ЦВО «Творчество» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности по причине отсутствия положительного заключения ОНД Советского района г. Самары.

Согласно предписаниям, выданным ОНД Советского района г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области в помещениях занимаемых образовательным учреждением выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности, однако до настоящего времени нарушения пожарной безопасности в МОУ ДОД ЦВО «Творчество» в полном объеме не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор (с учетом уточненных требований) просил признать незаконным бездействие органов местного самоуправления – администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в МОУ ДОД ЦВО «Творчество», обязать администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, МОУ ДОД ЦВО «Творчество» устранить нарушения требований законодательства по обеспечению требований пожарной безопасности, провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения противопожарного состояния МОУ ДОД ЦВО «Творчество» в соответствии с действующим законодательством.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В кассационной жалобе администрация г.о. Самара просит решение суда отменить, считает его неправильным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В силу ст.51 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.

Согласно ст.19 ФЗ РФ «О пожарной безопасности», органы местного самоуправления обеспечивают первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии со ст. 31 Закона РФ «Об образовании», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст.ст. 37,38 Закона РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов согласно ст. 19 Закона. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В связи с вступлением в силу с 01.01.05 г. «Федерального Закона № 122-ФЗ от 22.08.04 г. «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти» субъектов РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 21.12.94 г. № 69-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.08.04 г. № 122-ФЗ) «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Советского района г. Самары была проведена проверка.

Установлено, что по результатам указанной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности в МОУ ДОД ЦВО «Творчество», а также, что МОУ ДОД ЦВО «Творчество» не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности по причине отсутствия положительного заключения ОНД Советского района г. Самары.

Согласно предписаниям, выданным ОНД Советского района г.о. Самара ГУ МЧС России по Самарской области в помещениях занимаемых образовательным учреждением выявлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п. 13.4; не демонтированы смонтированные на окнах решетки – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21.(в); помещения клуба не оборудованы вторым эвакуационным выходом – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.13*; не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации – нарушение ППБ 01-03 п. 53; двери в хозяйственные помещения не выполнены в противопожарном исполнении – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21 -01-97* п. 5.14*; не обработана огнезащитным составом деревянная сценическая коробка в актовом зале - нарушение ППБ 01-03 п. 36;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не восстановлена система автоматической пожарной сигнализации – нарушение ППБ 01-03 п. 98; не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п. 13.4; не установлены световые указатели «Выход» над дверями входов из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ВСН 59-88 п. 2.5; не демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки - нарушение ПБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п.2.1.21. (в);

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п.3, НПБ 88-2001 п.13.4; не разделены между собой противопожарной перегородкой помещения клуба и жилой дом – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4; не демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки – нарушение ПБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21. (в); на дверях эвакуационного выхода не установлены затворы дозволяющие открывать двери изнутри без ключей - нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.11;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: двери в хозяйственные помещения не выполнены в противопожарном исполнении – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14*; не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 13.4; не демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21. (в); помещения клуба не оборудованы вторым эвакуационным выходом – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.13*; не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации - нарушение ППБ 01-03 п. 53;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенного по адресу: <адрес>: не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании, пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 13.4; не разделены между собой противопожарной перегородкой помещения клуба и ЖЭУ – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4; на дверях эвакуационного выхода не установлены затворы позволяющие открывать двери изнутри без ключей – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.11; не обработана огнезащитным составом деревянная сценическая коробка в актовом зале – нарушение ППБ 01-03 п. 36; не убрано оборудование, выступающее из плоскости стен (батареи отопления) на лестничной клетке - нарушение ППБ ОЬОЗ п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.32;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не восстановлена система автоматической пожарной сигнализации (АПС) и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) – нарушение ППБ 01-03 п. 98; не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 13.4; не демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21. (в); не установлены световые указатели «Выход» над дверями входов из здания с автономным питанием и от электросети, с возможностью включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ВСН 59-88 п. 2.5; помещения клуба не оборудованы вторым эвакуационным выходом – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.13*; на дверях эвакуационного выхода не установлены затворы позволяющие открывать двери изнутри без ключей – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.11;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 13.4; двери в хозяйственные помещения не выполнены в противопожарном исполнении – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14*; не демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки – нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21. (в); не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации – нарушение ППБ 01-03 п. 53; не разделены между собой противопожарной перегородкой помещения клуба и общежития – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.7.4; не проверена на водоотдачу сеть внутреннего противопожарного водопровода с составлением акта – нарушение ППБ 01-03 п. 89;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не предусмотрен вывод сигналов о срабатывании пожарной сигнализации по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим способом в подразделение Государственной противопожарной службы – нарушение ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 13.4; не демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки нарушение ППБ 01-03 п. 3, ППБ 101-89 п. 2.1.21. (в); не выполнено свободное открывание входной двери центрального эвакуационного выхода – нарушение ППБ 01-03 п. 52; не демонтирована сгораемая отделка на путях эвакуации – нарушение ППБ 01-03 п. 53; не разделены между собой противопожарной перегородкой помещения клуба и ЖЭУ – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4; не оборудована устройством для самозакрывания и уплотнениями в притворах, дверь на лестничную клетку со 2-го этажа – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п.6.18, ППБ 110-89 п. 2.1.11; дверь на лестничную клетку со 2-го этажа не выполнена, открывающейся по ходу эвакуации – нарушение ПБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.17;

в помещении МОУ ДОД ЦВО «Творчество», расположенном по адресу: <адрес>: не выполнены двери в цокольный этаж с пределом огнестойкости не менее 30 минут (EI 30) – нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 5.14* таб. 2* п. 6.9 п. 7.23*.

Установлено также, что МОУ ДОД ЦВО «Творчество» часть нарушений требований противопожарной безопасности в зданиях МОУ устранена, а именно: в помещениях по адресу: <адрес>, выполнены распашные решетки; по адресу: <адрес>, разделено между собой противопожарной перегородкой помещение клуба и жилого дома и демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки; по адресу: <адрес>, разделено между собой противопожарной перегородкой помещение клуба и ЖЭУ; по адресу: <адрес>, демонтированы смонтированные на окнах металлические решетки; по адресу <адрес>, разделено между собой противопожарной перегородкой помещение клуба и общежития, проверено на водоотдачу сеть внутреннего противопожарного водопровода с составлением акта.

Однако полностью указанные выше нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.

Согласно п. 1.5 Устава образовательного учреждения, учредителем МОУ ДОД ЦВО «Творчество» является муниципальное образование городской округ Самара в лице Департамента управления имуществом администрации городского округа Самара.

Пунктом 4.1 устава установлено, что к компетенции учредителя относятся полномочия, предусмотренные действующим законодательством РФ и муниципальными правовыми актами г.о. Самара.

Согласно п.10 ч.1 ст.7 Устава г.о. Самара, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа Самара относится к вопросам местного значения.

В соответствии со ст.27 Устава, Департамент управления имуществом г.о.Самара является органом местного самоуправления, наделяемым уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

В соответствии с п. 5.3 Устава МОУ ДОД ЦВО «Творчество», источниками формирования финансовых ресурсов учреждения является бюджетные средства г.о. Самара и Самарской области.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что администрацией г.о. Самара, не обеспечено в полной мере соблюдение требований пожарной безопасности, что создает опасные условия нахождения в здании образовательного учреждения, а также на прилегающей к нему территории, детей, воспитателей, родителей воспитанников, а также иных лиц, которые могут находиться в здании МОУ ДОД ЦВО «Творчество», суд обоснованно удовлетворил требования прокурора и признал бездействие администрации г.о. Самара, Департамента управления имуществом г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях МОУ незаконными, и обязал администрацию г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара, МОУ ДОД ЦВО «Творчество» провести необходимые организационно-хозяйственные мероприятия с целью приведения состояния зданий МОУ в соответствие с действующим законодательством.

Доводы кассационной жалобы о том, что у администрации г.о. Самара отсутствуют достаточные денежные средства для проведения всех работ, указанных в решении суда, а также, что администрация г.о. Самара не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх ассигнований, не могут быть приняты во внимание, поскольку отсутствие денежных средств не может служить основанием для несоблюдения требований противопожарной безопасности в зданиях образовательного учреждения.

Кроме того, администрация г.о. является участником бюджетного процесса и распределяет денежные средства между муниципальными учреждениями.

Доводы жалобы о том, что суд не конкретизировал обязанности каждого из ответчиков, не могут быть приняты во внимание, поскольку исполнение решение суда производится с учетом их полномочий.

При таких обстоятельствах решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Самары от 16 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: