Судья Бетина Г.А. гр. дело № 33-8517/11 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е 16 августа 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой В.В., судей Сорокиной Л.А., Сокол Т.Б., при секретаре Мучкаевой Н.П. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Коржова А.С., и кассационной жалобе представителя Совета ТОС № 23 на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 июня 2011 года, которым постановлено: «В удовлетворении требований Совета Территориального общественного самоуправления № 23 (Портпоселка), Коржова А.С. о признании незаконным решений Думы г.о.Тольятти, отказать.» Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сорокиной Л.А., пояснения председателя Совета ТОС № 23 – Коноваловой Н.В. и представителя Пахаревой Л.В. по доверенности от 26.05.2011г., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения заинтересованных лиц - представителя Думы г.о. Тольятти Смирновой Е.В. по доверенности от 08.06.2010г., председателя Совета ТОС «Луч» Улесовой Л.А., судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: Совет Территориального общественного самоуправления (ТОС) № 23 (Портпоселка) и Коржов А.С. обратились в суд с заявлением о признании незаконными решений Думы г.о.Тольятти. В обоснование своих требований указав, что 05.02.2011г. в газете «Городские ведомости» опубликовано решение Думы г.о.Тольятти от 19.01.2011г. № 453 «Об изменении границ территориального общественного самоуправления «Луч» Центрального района г.о.Тольятти», в соответствии с которым внесены изменения в решение Думы г.о.Тольятти от 02.07.2008 года № 947 «Об «установлении границ территориального общественного самоуправления «Луч». Истцы считают данные решения незаконными, поскольку в результате их принятия, на территории действующего ТОС № 23, без проведения общего собрания (конференции) жителей, незаконно создано и зарегистрировано еще одно территориальное общественное самоуправление «Луч», в связи с чем в одностороннем порядке, без обсуждения и согласования с жителями Портпоселка были изменены границы законного ТОС № 23. Ссылаясь на указанные обстоятельства истцы просили суд признать незаконными решения Думы г.о.Тольятти от 19.01.2011 года № 453 «Об изменении границ территориального общественного самоуправления «Луч» Центрального района г.о.Тольятти», и от 02.07.2008 года № 947 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Луч». Судом постановлено вышеизложенное решение. В кассационной жалобе представитель ТОС № 23 просит решение суда отменить считает его незаконным и необоснованным. Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда. В соответствии с ч.1 ст. 27 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. В силу ч.5 ст. 27 вышеназванного закона территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. В соответствии со статьей 17 Устава г.о. Тольятти Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета городского округа определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении, утверждаемым Думой. Решением Думы от 21.11.2007г. № 776 утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении в городском округе Тольятти, опубликовано в газете «Городские ведомости» № 144 (757) от 11.12.2007г. Согласно пунктам 79, 135 Положения о ТОС органом местного самоуправления городского округа, уполномоченным на осуществление регистрации устава территориального общественного самоуправления, является мэрия. Уставы территориального общественного самоуправления (положения об органах ТОС), принятые до вступления в силу настоящего Положения, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Положения подлежат приведению в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации и направляются на регистрацию в порядке, установленном, главой 7 настоящего Положения, с учетом требований, содержащихся в пунктах 81-83 настоящего Положения. Таким образом, территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации (перерегистрации) его устава в мэрии городского округа Тольятти. Из материалов дела следует, что решением Думы от 02.07.2008г. № 947 «Об установлении границ территориального общественного самоуправления «Луч» установлены границы указанного ТОС. Решение Думы опубликовано в газете «Городские ведомости» от 26.07.2008г. № 82. Решением Думы от 19.01.2011г. № 453 внесены изменения в ранее утвержденные границы ТОС «Луч». Решение опубликовано в газете «Городские ведомости» 05.02.2011г. № 11. Видно, что Совет ТОС-23 зарегистрирован в администрации г.Тольятти постановлением № 1984 от 25.11.1996г. «О государственной регистрации Совета Территориального общественного самоуправления № 23 (Портпоселка) Центрального района г.Тольятти» на основании постановления мэра г.Тольятти № 39-10/01 от 03.10.1996г. «О наделении правами юридического лица органа ТОС № 23 Центрального района». Порядок регистрации ТОС-23 и органов ТОС как юридических лиц был предусмотрен действующим на момент регистрации законодательством РФ и осуществлялся на основании Федеральных законов «О местном самоуправлении в Российской Федерации» № 1550-1 от 06.07.1991г., «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 154-ФЗ от 28.08.1995г.; Закона Самарской области № 1-ГД от 26.01.1996г. «О местном самоуправлении в Самарской области». Решением городской Думы от 13.09.1995г. № 150 «О границах территорий органов территориального общественного самоуправления г.Тольятти» Совету ТОС-23 утверждены границы территории, на которой осуществляется его деятельность -Портпоселок, жилые дома санатория «Лесное», жилые дома санатория-профилактория «Звездный». Вместе с тем судом установлено, что Устав Совета ТОС № 23 принятый в 1996г., содержит пункты и формулировки, противоречащие требованиям ФЗ № 131 от 06.10.2003г. и действующему Положению о ТОС. Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что Устав Совета ТОС № 23 в установленный срок (до 11.12.2008г.) не был приведен в соответствие с действующим законодательством и не зарегистрирован в мэрии г.о. Тольятти, суд пришел к правильному выводу, что оспариваемыми решениями Думы г.о. Тольятти от 02.07.2008г. и 19.01.2011г. права ТОС № 23 как территориального общественного самоуправления не нарушены, поскольку факт регистрации Совета ТОС № 23 в налоговом органе свидетельствует лишь о существовании Совет ТОС № 23 как юридического лица. В соответствии с Положением о ТОС выдвижение инициативы организации территориального общественного самоуправления на части территории городского округа, осуществляется инициативной группой граждан. В соответствии с абзацем 2 части 1 ст. 27 Федерального закона № 131-ФЗ границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории. Судом установлено, что предложение инициативной группы граждан об установлении границ ТОС «Луч», поступившее в Думу, соответствовало требованиям, установленным Положением о ТОС, в том числе и пункту 61 Положения о ТОС. Так как на заявленной территории действовало ТОС № 23, в соответствии с требованиями пункта 66 Положения о ТОС в оспариваемых решениях Думы одновременно с установлением границ вновь образованного территориального самоуправления «Луч» были изменены границы ТОС № 23. Таким образом, суд правильно указал, что Советом ТОС № 23 нарушены требования Положения о ТОС, и границы ТОС № 23 в течение установленного периода времени не приведены в соответствие с решением Думы, а также не были внесены изменения в устав Совета ТОС № 23 в части уточнения границ ТОС. Правомерно отвергнуты и доводы о том, что в ТОС № 23 не проводилось никаких собраний об изменении границ ТОС. В соответствии с пунктом 66 Положения о ТОС подобное собрание проводится в случае объединения двух и более ТОС либо в случае разделения на два и более существующего ТОС. Судом установлено, что в данном случае произошло не разделение существующего ТОС, а было образовано новое. При этом суд правильно указал, что Дума не вправе отказать гражданам в создании нового ТОС даже при условии образования его в границах уже существующего. В противном случае будут нарушены права граждан на осуществление местного самоуправления, гарантированные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ. Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые решения Думы приняты в полном соответствии с нормами действующего законодательства и муниципальных правовых актов, чьих-либо прав и интересов оспариваемыми решениями Думы не нарушено. Доводы кассационных жалоб Коржова А.С. и представителя Совета ТОС № 23 сводящиеся к нарушению их прав оспариваемым решением суда, не доказаны, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили правильную правовую оценку. Фактические обстоятельства дела имеющие значение для дела установлены судом на основании полного и всестороннего исследования доказательств, а судебное решение принято при правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют, предусмотренные ст. 362 ГПК РФ, основания для отмены принятого по делу судебного решения. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А: Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 09 июня 2011 года оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения. Председательствующий- Судьи-