Судья: Байгулова Г.С. Гр.дело № 33 -10031

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 сентября 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующей: Филатовой Г.В.

судей: Подольской А.А., Сказочкина В.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Кустовской С.Д. на решение Сызранского районного суда Самарской области от 11 августа 2011г., которым постановлено:

«В удовлетворении заявления Кустовской С.Д. о признании решения Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02 июня 2011 года №30-01/195 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и об обязывании Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с заявлением от 18 мая 2011 года - отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Кустовская С.Д. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02 июня 2011 года №30-01/195 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда».

В заявлении указала, что с 16 апреля 1981г. по 10 августа 2009г. работала в войсковой части №13826, на момент увольнения имела общий стаж 30 лет. В 2001 году награждена Почетной грамотой Главнокомандующего Военно-Воздушными силами и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил на основании постановления №16 от 05 июля 2011 года.

Указанная Почетная грамота учитывалась в качестве ведомственной награды при рассмотрении вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в соответствии с письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02.06.2008 года №3864-ЮВ вышеуказанное письмо Минтруда РФ было отозвано, и после 02.06.2008 года указанную Почетную грамоту Министерства ВВС не стали принимать во внимание при присвоении звания «Ветеран труда».

Считала, что отказ в присвоении ей звания "Ветеран труда" вынесен с нарушением законодательства, полагала, что при рассмотрении вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда», необходимо применять правовые нормы, действующие в период присвоения награды, т.к. в тот период факт награждения данной наградой имел правовое значение.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кустовская С.Д. просила суд признать решение Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02.06.2011 года №30-01/195 об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области принять решение о присвоении ей звания «Ветеран труда» в соответствии с заявлением от 18 мая 2011 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Кустовская С.Д. просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно ст.7 ФЗ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Закона Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» № 40-ГД от 06 мая 2006 года (в ред. Закона Самарской области от 06.05.2010 N 46-ГД) лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", предоставляют по месту жительства в органы местного самоуправления, осуществляющие меры социальной поддержки в пределах переданных органам местного самоуправления государственных полномочий заявление с приложением... документов, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, решение о награждении которыми принято руководством министерств и ведомств бывшего СССР, РСФСР или Российской Федерации...

Из материалов дела следует, что Кустовская С.Д. с 16 апреля 1981г. по 10 августа 2009г. работала в войсковой части №13826, является пенсионером по старости, и ей назначена пенсия с 23.12.2009г.

Имеет почетные грамоту «За многолетний добросовестный труд по укреплению обороноспособности страны и активную работу в профсоюзе» выданную Главнокомандующим Военно-Воздушными силами и председателем Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил на основании постановления №16 от 05 июля 2011 года.

18 мая 2011г. Кустовская С.Д. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области с заявлением о рассмотрении вопроса о присвоении ей звания «Ветеран труда», предоставив Почетную грамоту, подписанную Главнокомандующим военно-воздушными силами Российской Федерации и председателем ЦК профсоюза работников военно-воздушных сил Российской Федерации от 05.06.2001 года (л.д.9,10).

Решением Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от 02 июня 2011 года Кустовской С.Д. было отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку представленные копии документов не содержащие сведения о том, что награждение почетной грамотой производилось по решению Министра обороны Российской Федерации. Других условий присвоения данного звания законодательством Российской Федерации не предусмотрено (л.д.15).

Судом установлено, что Почетная грамота учреждена Главнокомандующим Военно-Воздушными силами и в соответствии с директивой Главнокомандующего Военно-воздушными силами №694/120 от 1998 года направлена руководству подразделений Военно-Воздушных сил вместе с «Положением «О почетной грамоте Главнокомандующего Военно-воздушными силами и Центрального комитета профсоюза работников Военно-воздушных сил» (л.д.13)

Приказом Министра обороны Российской Федерации «О грамотах Министерства обороны Российской Федерации» №510 от 30 ноября 2006 года учреждена Почетная грамота для награждения лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, в том числе федеральных государственных служащих Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа установлено, что награждение Почетной грамотой принимается в отношении лиц гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации Министром обороны Российской Федерации, заместителем министра обороны Российской Федерации, главнокомандующими видами Вооруженных сил Российской Федерации и командующими родами войск Вооруженных сил Российской Федерации на основании ходатайств, непосредственных командиров (начальников) поданных в установленном порядке. Награждение Почетной грамотой оформляется приказом соответствующего должностного лица, принявшего решение о награждении.

В соответствии с п.1 Положения о Почетной грамоте она является ведомственной наградой (л.д.14).

Приказом Министра Обороны Российской Федерации «О грамотах министра обороны Российской Федерации» №349 от 08 мая 2009 года внесены изменения в Приказ Министра обороны Российской Федерации №510 от 30 ноября 2006 года, в соответствии с которыми Почетной грамотой награждаются военнослужащие и лица гражданского персонала Вооруженных сил Российской Федерации на основании приказа Министра обороны РФ.

Учитывая, что Почетная грамота Главнокомандующего Военно-воздушными силами и Центральным комитетом профсоюзов работников Военно-воздушных сил была учреждена и подписана руководителем рода войск, входящего в систему Министерства обороны, а не Министром обороны РФ, суд обоснованно указал, что Почетная грамота, представленная Кустовской С. Д., не является ведомственной наградой.

В связи с чем, суд пришел к правильному выводу, что решение Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» Кустовской С.Д. является обоснованным, кроме того, принято надлежащим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с компетенцией и в рамках полномочий, установленных Федеральным законом «О ветеранах» №5-ФЗ от 12 января 1995 года (в редакции от 09.12.2010 года) и Законом Самарской области «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области» № 40-ГД от 06 мая 2006 года, и оснований для его отмены не имеется.

Доводы Кустовской С.Д и ее представителя о том, что полученная ею в 2001 году Почетная грамота, подписанная Главнокомандующим Военно-воздушными силами и Центральным комитетом профсоюзов работников Военно-воздушных сил в соответствии с письмом Министерства труда РФ от 07.10.1998 года №5635-КС «О ведомственных знаках отличиях в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда»» в период с 1998 по 2008 год, учитывалась при присвоении звания «Ветеран труда», суд обоснованно не принял во внимание, поскольку Министерств труда РФ не наделено полномочиями давать разъяснения по применению ФЗ «О ветеранах».

Кроме того, указанное письмо было отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 года №3854-ОВ, в котором указано, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

Суд также правильно отклонил ссылку заявителя и ее представителя на то, что отказ в присвоении звания «Ветерана труда» Кустовской С.Д. ставит ее в неравное положение с другими лицами, которым уже было присвоено звание «Ветеран труда» с учетом аналогичной грамоты, поскольку действующим законодательством определены условия для присвоения звания «Ветеран труда», и присвоение Кустовской С.Д. звания «Ветеран труда», было бы произведено с нарушением требований законодательства.

Доводы о том, что при решении вопроса о присвоении звания Кустовской С.Д. необходимо было применять правовые нормы, действующие в период присвоения награды необоснованны, поскольку при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» Министерство руководствуется законодательством, действующим в период обращения граждан.

Другие доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского районного суда Самарской области от 11 августа 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Кустовской С.Д. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: