Судья: Емельянова Е.Н. Дело № 33-9946

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего Шуликиной С.М.

Судей Минеевой О.Г., Пискуновой М.В.

При секретаре Триер А.И.

Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Колесникова И.А. в лице представителя Олюшина И.В. на решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29.06.2011 года, которым постановлено:

«Заявление Колесникова И.А. о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности Колесникова И.А. на земельный участок, принадлежащий ему на основании Приказа № Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по осуществлению государственной регистрации земельного участка и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пискуновой М.В., доводы в поддержание жалобы представителя Колесникова И.А. - Олюшина И.В., действующего по доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Колесников И.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, указав, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации за собой права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный ему Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ

При подаче заявления о государственной регистрации была уплачена государственная пошлина в размере 1 000 руб., к заявлению были приложены документы, необходимые для её проведения (кадастровый паспорт земельного участка, заверенные копии приказа, доверенность представителя).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором ФИО1 регистрация была приостановлена по основаниям не представления документов, позволяющих установить выполнение требования ст. 36 ЗК РФ, а именно по причине наличия на земельном участке строений в виде жилого дома со службами и сооружениями, записи о правах на которые отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, указав, что в целях выяснения направлен запрос в Самарский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ», и Колесникову И.А. указано на необходимость представления документов, подтверждающих его право на указанные строения.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение об отказе в регистрации права собственности за Колесниковым И.А. на земельный участок, по причине не предоставления на государственную регистрацию документов, подтверждающих право заявителя на указанные выше строения, и документов, свидетельствующих о соблюдении требований п. 1 ст. 34 ЗК РФ, указывая на не устранение заявителем причин, препятствующих государственной регистрации права.

Колесников И.С. считает, что решение об отказе в государственной регистрации является незаконным, поскольку существенным образом нарушает и ограничивает его права.

Свои доводы Колесников И.А. мотивирует тем, что расположенные в границах предоставленного земельного участка строения являются самовольными постройками, и администрация г.о. Самара пришла к выводу, что жилой дом, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, создан до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР».

Ссылаясь на фактическое пользование данным земельным участком до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 г. № 1305-1 «О собственности в СССР», что подтверждается заключением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, созданной в порядке п. 4 ст. 10.2 Закона Самарской области «О земле», и, указывая на предоставление земельного участка Министерством имущественных отношений Самарской области в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ, п. 2.2. ст. 9 Закона Самарской области «О земле», Колесников И.А. считает, что положение п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ не может ограничивать его право на приобретение в собственность данного земельного участка, поскольку указанная норма направлена на защиту прав и законных интересов всех собственников зданий, строений, сооружений, при приватизации земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, являющиеся объектами права.

С учетом вышеизложенного Колесников И.А. просил суд признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации его права собственности на земельный участок, принадлежащий ему на основании приказа № Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить в соответствии с процедурой, предусмотренной законом действия по регистрации его права собственности на принадлежащий ему на основании приказа № Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>; взыскать сумму оплаченной государственной пошлины в размере 200 рублей и компенсацию морального вреда в сумме 1500 руб., обосновывая тем, что вследствие незаконных действий государственного регистратора, выразившихся в уклонении от проведения государственной регистрации и отказе в государственной регистрации права собственности на предоставленный земельный участок, он испытывает нравственные страдания в форме переживаний.

Судом постановлено указанное выше решение, которое представитель заявителя считает незаконным и просит отменить.

Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду… Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 2.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 № 94-ГД, расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) владение гражданам или юридическим лицам, на котором расположены созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 06 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок.

Если в жилом доме, зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин, то земельный участок, может быть предоставлен только данному гражданину. Если в жилом доме не зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке гражданин, то земельный участок может быть предоставлен только гражданину, который фактически использует данный земельный участок.

В силу п.2 ч. 3 ст. 10.2 указанного Закона, при предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно в случает предусмотренном ч. 2.2. ст. 9, к указанному в ч. 2 настоящей статьи заявлению гражданина должно быть приложено заключение комиссии городского округа или муниципального района, подтверждающее создание на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактическое пользование заявителем земельным участком.

В силу ч. 5 данной статьи комиссия подтверждает обстоятельства предусмотренные в п. 2 ч. 3 настоящей статьи на основания заявления гражданина, к которому прилагаются соответствующие документы, и в случае отсутствия одного или нескольких документов, комиссия вправе подтвердить обстоятельства, предусмотренные в п. 2 ч. 3 данной статьи на основании иных документов, представленных заявителем.

Согласно п. 2 ст. 5.1 названного закона Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти Самарской области осуществляет распоряжение расположенными в городском округе Самара земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а именно: предоставляет земельные участки гражданам и юридическим лицам, в том числе занятые самовольными постройками.

Из материалов дела следует, что Колесников И.А. ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован в жилом доме по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24).

В соответствии с указанными выше нормами Колесниковым И.А. в администрацию г.о. Самары предоставлен пакет документов, в том числе заявление, домовая книга для прописки по указанному выше адресу, технический паспорт жилого дома, квитанции о внесении коммунальных платежей и об оплате земельного налога.

Заключением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № подтвержден факт создания на земельном участке жилого дома, расположенного по указанному выше адресу до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началось до вступления в силу указанного выше Закона. (л.д.25).

Приказом Министерства имущественных отношение Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Колесникову И.А. в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 422, 80 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком. (л.д.13).

При обращении ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о регистрации за собой права собственности на указанный выше земельный участок, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № государственным регистратором ФИО1 регистрация была приостановлена по причинам, указанным в иске, а ДД.ММ.ГГГГ за исх. № государственным регистратором принято решение об отказе в проведении регистрации права собственности за Колесниковым И.А. на земельный участок, предоставленный Министерством имущественных отношений Самарской области, поскольку не установлена правовая принадлежность строений, расположенных в границах участка (л.д. 11-12).

В соответствии с п. 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ и п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) органа государственной власти недействительным является одновременное наличие двух условий -незаконности правового акта, действия (бездействия) государственного органа и нарушение прав и законных интересов или создание препятствий к осуществлению прав и свобод обратившегося в суд с соответствующим требованием гражданина.

В соответствии с п. 2 ст. 16 и п. 1 ст. 18 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения. Указанные документы должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержать описание недвижимого имущества.

Положения ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» содержит перечень оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Данное основание указано заинтересованным лицом в сообщении об отказе, из которого следует, что в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен Приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении бесплатно земельного участка в собственность.

В представленном кадастровом паспорте № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок занят жилым домом и нежилыми строениями.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами, государственной регистратор указал на не предоставление заявителем документов, позволяющих установить выполнение требований указанной выше нормы, и документов, свидетельствующих о соблюдении требований п. 1 ст. 34 ЗК РФ, которая регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Отказывая Колесникову И.А. в удовлетворении его заявления, суд пришел к выводу, об обоснованности истребования у заявителя документов, позволяющих установить выполнение требований ст. 36 ЗК РФ, указывая на то, что правовая принадлежность жилого дома и строений не установлены, на государственную регистрацию не были представлены документы, подтверждающие право заявителя на указанные строения.

Делая вывод о приоритетном значении норм земельного законодательства при предоставлении тех или иных земельных участков, судом не приняты во внимание обстоятельства предоставления заявителю земельного участка в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, что нельзя признать правильным, ввиду того, что ст. 28 ЗК РФ предусматривает предоставление в собственность гражданам земельных участков бесплатно как в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, так и законами субъектов Российской Федерации.

Ссылка суда на несоблюдение требований ст. 34 ЗК РФ, также является необоснованной, поскольку обстоятельств, свидетельствующих о нарушении Министерством имущественных отношений Самарской области предусмотренного данной нормой порядка предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, при предоставлении земельного участка заявителю, не установлено.

Поскольку заявителем в установленном законном порядке были предоставлены на регистрацию прав все необходимые документы, в том числе и правоустанавливающий документ в виде Приказа Министерства имущественных отношений Самарской области, принятого в пределах компетенции и в соответствии с требованиями Закона Самарской области «О земле», предусматривающие правовые основания и порядок предоставления гражданам земельных участков, занятых самовольными постройками, созданными до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года № 1305-1 «О собственности в СССР», судебная коллегия считает, что истребование у заявителя иных документов, подтверждающих право собственности его на жилой дом, является неправомерным, а отказ Управления Росреестра по Самарской области в государственной регистрации прав заявителя на земельный участок – незаконным, так как создает препятствия заявителю к осуществлению прав по регистрации права собственности на земельный участок.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене, и при установлении всех значимых по делу обстоятельств, судебная коллегия считает необходимым постановить новое решение об удовлетворении заявления в части признания незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности Колесникова И.А. на земельный участок, принадлежащий ему на основании Приказа № Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, и о возложении на Управление Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области обязанности по осуществлению государственной регистрации прав на земельный участок.

Кроме этого, в силу ст. 98 ГПК РФ и п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», в пользу Колесникова И.А. с Управления Росреестра по Самарской области следует взыскать судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины при подаче заявления в размере 200 руб.

Требования заявителя о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению ввиду отсутствия объективных доказательств, подтверждающих причинения ему морального вреда заинтересованным лицом.

Указание заявителя на необходимость проведения государственной регистрации в трехдневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, судебная коллегия считает неправомерным, поскольку в силу п. 6 ст. 20 ФЗ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при признании судом необоснованным отказа в государственной регистрации прав и указании в решении суда на необходимость осуществления государственной регистрации прав, она осуществляется без заявления о государственной регистрации прав на основании поступившего в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, соответствующего решения суда, вступившего в законную силу, и документов, ранее помещенных в дело правоустанавливающих документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 29.06.2011 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым заявление Колесникова И.А. удовлетворить частично:

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в государственной регистрации права собственности Колесникова И.А. на земельный участок, принадлежащий ему на основании приказа № Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить в соответствии с процедурой, предусмотренной законом, действия по регистрации права собственности Колесникова И.А. на принадлежащий ему на основании приказа № 2565 Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу Колесникова И.А.судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 200 (двести) руб.

В удовлетворении заявления в части взыскания компенсации морального вреда, Колесникову И.А. отказать.

Председательствующий:

Судьи: