25 октября 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе: Председательствующего: Гороховика А.С., Судей: Акининой О.А., Сорокиной Л.А. При секретаре: Триер А.И. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению прокурора Центрального района г. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 25 августа 2011 года, которым постановлено: Заявление ООО «Тольяттикаучук» удовлетворить. Признать действия и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. по принятию к производству и рассмотрению обращения должностного лица Шабашовой О.Г. в качестве основания для проведения проверки ООО «Тольяттикаучук» и для вынесении постановления от 12.04.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ незаконными. Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснения представителей ООО «Тольяттикаучук» - Кашелкина Н.А., по доверенности, и Фищенко Д.Л., по доверенности, возражавших против удовлетворения представления прокурора, судебная коллегия У С Т А Н О В И Л А: ООО «Тольяттикаучук» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. по принятию и рассмотрению обращения должностного лица Шабашовой О.Г., а также решения в виде постановления от 12.04.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, вынесенное и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. по факту не допуска к проведению проверки госинспектора Чугуновой Л.М. и воспрепятствования в осуществлении ее служебных обязанностей. В обоснование требований ООО «Тольяттикаучук» ссылается на то, что 12.04.2011 года и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Тольяттикаучук» Полонянкина С.А. по факту того, что госинспектор Чугунова Л.М. не была допущена к проведению проверки, и имело место воспрепятствование в осуществлении ею служебных обязанностей, принятое по обращению заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда Самарской области Шабашовой О.Г. Заявитель полагает, что нормами ФЗ «О прокуратуре РФ» не предусмотрено обращение должностных лиц государственных органов при осуществлении ими контрольных и надзорных функций в органы прокуратуры за защитой своих прав и свобод, также как и принятие мер прокурором по таким обращениям. Заявитель считает, что и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. вопреки требованиям закона подменила своей деятельностью инспекцию труда и взяла на себя функции государственного контроля в сфере трудовых отношений вместо Федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудовою права (ст. 23.12. КоАП РФ), что противоречит нормам закона. Ссылаясь на указанные обстоятельства, и уточнив в ходе судебного разбирательства требования, представители ООО «Тольяттикаучук» просили суд признать незаконными действия и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. по принятию к производству и рассмотрению обращения должностного лица Шабашовой О.Г. в качестве основания для проведения проверки в отношении ООО «Тольяттикаучук» и для вынесении постановления от 12.04.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Судом постановлено указанное выше решение, законность которого просит проверить прокурор Центрального района г. Тольятти. Обсудив доводы кассационного представления, проверив материалы дела, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, как постановленное с неправильным применением норм материального права. В органах прокуратуры, согласно статье 10 закона «О прокуратуре РФ», в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Судом установлено, что 11 марта 2011 года Заместитель начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Шабашова О.Г. обратилась в Прокуратуру Центрального района г. Тольятти с заявлением о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования по факту не допуска к проведению внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тольяттикаучук» госинспектора Чугуновой Л.М. На основании указанного обращения Прокуратурой Центрального района была проведена проверка, по результатам которой 12 апреля 2011 года было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора Полонянкина С.А. Удовлетворяя заявленные требования и признавая незаконными действия и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти по принятию к производству и рассмотрению обращения должностного лица Государственной инспекции труда в Самарской области, суд исходил из того, что прокурор Центрального района не является лицом, уполномоченным принимать к рассмотрению и рассматривать заявление должностного лица Государственной инспекции труда в Самарской области, поскольку рассмотрение вопроса о нарушении ООО «Тольяттикаучук» законных требований должностного лица – инспектора Госинспекции труда, в силу закона отнесено к компетенции того органа, неповиновение законному распоряжению или требованию которого имело место при проведении инспекционного контроля. И, кроме того, суд указал, что прокурором не представлено доказательств в подтверждение наличия оснований, требующих принятие мер по факту не допуска инспектора труда. При этом, в качестве правового основания, суд указал нормы Кодекса об Административных правонарушениях РФ, в частности, статьи 28.1, 28.3, 28.7, 19.4 КоАП РФ. Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции, поскольку в соответствии с требованиями Закона «О прокуратуре» РФ органы прокуратуры разрешают заявления и обращения граждан, содержащие сведения о нарушении закона. При этом, прокурор вправе принять меры в установленном законом порядке по привлечению лиц к ответственности, совершивших правонарушения; либо отказать в удовлетворении жалобы или заявления. Судебная коллегия полагает, что и.о. прокурора Центрального района, приняв к рассмотрению заявление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Самарской области Шабашовой О.Г. о проведении проверки и принятию мер прокурорского реагирования по факту не допуска к проведению внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тольяттикаучук», действовал в рамках Закона «О прокуратуре РФ». Принимая решение по заявленным ООО «Тольяттикаучук» требованиям о незаконности действий прокурора по принятию к производству и рассмотрению обращения должностного лица, суд фактически сделал вывод о незаконности возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.4 КоАП РФ, указав на статьи 28.3, 28.7 КоАП РФ, в силу которых данное право отнесено к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства. Данный вывод суда сделан при неверном применении норм материального права, поскольку оценка законности постановления о возбуждении дела об административном правонарушении может быть дана в рамках административного производства, а не в рамках гражданского судопроизводства. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении неразрывно связано с конкретным делом об административном правонарушении, поэтому не может быть предметом самостоятельного обжалования. В связи с чем, не может быть оценено в рамках гражданского судопроизводства наличие или отсутствие доказательств в подтверждение наличия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. Судом, таким образом, неверно применен закон РФ «О прокуратуре РФ», и необоснованно применен Кодекс РФ Об административных правонарушениях в рамках гражданского судопроизводства. Поскольку и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. приняв к рассмотрению и рассмотрев заявление должностного лица Государственной инспекции по труду Самарской области действовал в рамках закона «О прокуратуре РФ», а ООО «Тоольяттикаучук» не оспариваются никакие иные действия и.о. прокурора при осуществлении им производства по делу об административном правонарушении, повлекшие за собой нарушение прав и свобод гражданина или организации, либо создание препятствий к осуществлению ими прав и свобод, или незаконное возложение какой-либо обязанности после прекращения производства по делу об административном правонарушении, которые могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ, то судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда, как незаконное, и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия О П Р Е Д Е Л И Л А : Отменить решение Центрального районного суда г. Тольятти от 25 августа 2011 года. Постановить новое решение. Отказать в удовлетворении заявления ООО «Тольяттикаучук» о признании незаконными действий и.о. прокурора Центрального района г. Тольятти Озеруга Е.Н. по принятию к производству и рассмотрению обращения должностного лица Шабашовой О.Г. в качестве основания для проведения проверки ООО «Тольяттикаучук» и для вынесении постановления от 12.04.2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 КоАП. Председательствующий Судьи Копия верна