Судья: Бородина Л.А. Касс. гр./дело: 33 - 11738
Кассационное определение
15 ноября 2011 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Решетняк М.А.,
судей Акининой О.А., Ефремовой Л.Н.,
при секретере Хоциной О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя Мэрии г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 сентября 2011г., которым постановлено:
«Заявление удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в согласовании объединения, переустройства и перепланировки квартир, расположенных по адресу <адрес>
Обязать Мэрию г.о. Тольятти рассмотреть вопрос о согласовании объединения, переустройства и перепланировки квартир, расположенных по адресу <адрес> по существу.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., возражения Остапенко Н.Е. и её представителя Урусова В.С. на доводы кассационной жалобы,
судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявитель - Остапенко Н.Е. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Мэрии г.о. Тольятти в согласовании объединения, перепланировки и переустройства квартиры и обязании Мэрии г.о. Тольятти вынести решение о согласовании объединения, переустройства и перепланировки квартир.
Заявитель утверждала, что Мэрия г.о. Тольятти своим распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ не обоснованно отказала заявителю в согласовании объединения, переустройства и перепланировки двух жилых помещений по адресу: <адрес>, принадлежащих ей на праве собственности.
Отказ мэрии мотивирован тем, что предложенный ею проект о перепланировке ведет к разрушению несущих конструкций здания.
По мнению заявителя, данный отказ является незаконным по тем основаниям, что в Мэрию г.о.Тольятти был представлен Проект(разработанный специалистами ОАО «Гипрогор», имеющего право на ведение проектных строительных работ), из которого следует, что не будет разрушения несущих конструкций здания в результате перепланировки.
Заявитель просила суд: признать незаконным отказ Мэрии г.о. Тольятти в согласовании объединения, переустройства и перепланировки квартир, расположенных по адресу: <адрес>, отраженный в распоряжении заместителя мэра г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №№.
Представитель Мэрии городского округа Тольятти просил суд отказать в удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица - ОАО «Гипрогор с заявлением согласся.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представителем Мэрии городского округа Тольятти ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суд приходит к заключению, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В силу ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.
В соответствии со ст. 25 ЖК РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.
Условия и порядок работ по переустройству и перепланировке изложены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170.
Согласно п. 1.7.1 вышеуказанных Правил…, перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.
Согласно п. 1.7.2. вышеуказанных Правил…, переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170, перепланировка жилых помещений, ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан не допускается.
Как следует из материалов дела, заявитель Остапенко Н.Е. имеет на праве собственности две квартиры № 11 и № 12, которые расположены рядом(через стену) в одном подъезде по адресу: <адрес>.
Заявитель решила объединить данные квартиры в одну, переустроить и перепланировать их, для чего с привлечением специалистов ОАО «Гипрогор» был разработан Рабочий проект объединения, перепланировки и переустройства квартиры.
Данный Рабочий проект, в том числе, предусматривает образование проема в несущей стене.
Заявитель (представив в том числе, данный Рабочий проект) обратилась в Мэрию г.о. Тольятти с заявлением о согласовании объединения, перепланировки и переустройства квартиры.
Оспариваемым заявителем распоряжением № № от ДД.ММ.ГГГГ, Мэрия г.о. Тольятти отказала заявителю в согласовании объединения, переустройства и перепланировки жилых помещений по адресу: <адрес>
Из указанного отказного распоряжения городской мэрии от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предложенная перепланировка ведет к разрушению несущих конструкций здания.
В распоряжении мэрии от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что оно вынесено с учетом отказного решения межведомственной комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ), руководствуясь п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда(утвержденного Постановление Госстроя России от 27.09.2003г. №170), п. 2 ст. 27 ЖК РФ, Постановлением мэра г. Тольятти от 19.08.2005г. № 121-1/п «О согласовании проведения переустройства и(или) перепланировки жилых помещений», Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом городского округа Тольятти.
Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции (на основании вышеуказанного Рабочего проекта и показаний представителя ОАО «Гипрогор») пришел к выводу о том, что предложенная проектом перепланировка не ведет к разрушению несущих конструкций здания, что в результате технического обследования несущих конструкций здания установлено, что в результате перепланировки квартир, принадлежащих Остапенко Н.Е, несущая способность и устойчивость строительной конструкции здания, а также здания в целом нарушена не будет, что запас прочности несущих конструкций здания достаточен для выполнения проема в несущей стене, статическая жесткость здания не нарушена, при производстве работ по устройству проема в несущей стене будет произведено усиление (установлена обрамляющая металлическая рама).
С такими выводами суда первой инстанции суд кассационной инстанции не может согласиться, так как оспариваемое заявителем распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ Мэрией г.о. Тольятти принято с соблюдением требований действующего законодательства, с учетом того, что представленный Остапенко Н.Е. рабочий проект не соответствует требованиям законодательства; законом запрещается в несущих внутренних стенах крупнопанельных домов расширять и пробивать проемы, ведущие к разрушению несущих конструкций здания; перепланировка квартир, ведущая к разрушению несущих конструкций здания, не допускается.
Так, на основании п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда(утвержденного Постановление Госстроя России от 27.09.2003г. №170), переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.
Как следует из материалов дела, вышеуказанное распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ Мэрией г.о. Тольятти вынесено в рамках своих полномочий и подписано уполномоченным лицом.
Суд кассационной инстанции приходит к заключению, что решение суда постановлено с нарушением п. 2 ст. 27 ЖК РФ, п. 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда(утвержденного Постановление Госстроя России от 27.09.2003г. №170).
Таким образом, при разрешении данного дела, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, что повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения, вследствие чего решение суда подлежит отмене.
Нарушения норм материального права, допущенные судом первой инстанции, могут быть исправлены судом кассационной инстанции путем постановки нового решения об отказе в удовлетворении заявления Остапенко Н.Е.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 30 сентября 2011г. отменить.
Поставить по делу новое решение следующего содержания:
«В удовлетворении заявления Остапенко Н.Е. отказать полностью.»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: К О П И Я
СУДЬИ: