Судья: Коновалова А.И. Дело № 33-11486
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 ноября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Шуковой Н.М.
судей: Пинчук С.В., Сказочкина В.Н.
при секретаре: Тимагине Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе СНП «Заводское» на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 июля 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении искового заявления садоводческого некоммерческого партнерства «Заводское» к администрации г.о.Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным ответа Главы г.о.Новокуйбышевск от 16.03.2011 года № 1368, о понуждении согласовать схему дачного массива СНП «Заводское» земельного участка, о понуждении утвердить схему границ земельного участка, признании незаконными нанесенные линии (зеленая и красная) на схему границ в новых точках координат, о понуждении восстановить испорченную схему границ СНП «Заводское» - отказать.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Шуковой Н.М., объяснения председателя СНП «Заводское»-Бутылкина В.А. в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на доводы кассационной жалобы представителя администрации г.о. Новокуйбышевск – Зубковой Н.А. (по доверенности), судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Садоводческое некоммерческое партнерство «Заводское» ( далее СНП «Заводское»), в лице представителя - председателя СНП «Заводское» Бутылкина В.А., обратилось в суд с заявлением, в котором просило суд признать ответ Главы г.о. Новокуйбышевск от 16.03.2011 года № 1368 незаконным, обязать администрацию г.о. Новокуйбышевск согласовать схему дачного массива СНП «Заводское», обязать утвердить данную схему, признать линии (зеленая и красная), нанесенные на схему границ в новых точках координат, как незаконные, обязать восстановить испорченную схему границ СНП «Заводское» в первоначальное состояние, указав в обоснование своих требований на то, что СНП «Заводское» в 2009г. на общем собрании решило уточнить границы дачного массива. В связи с этим председатель собрал необходимый пакет документов и обратился в межевую организацию ООО «ГИП», в которой была составлена схема расположения дачного массива по фактическому его расположению. Все необходимые документы 21 февраля 2011 года о согласовании и утверждении схемы границ общей площадью 294 569 кв.м в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м были отправлены в администрацию на имя главы г.о.Новокуйбышевск Волкова О.В. На указанное обращение был дан ответ, в котором указано на согласование схемы земельного участка за исключением охраной зоны линии электропередачи напряжением свыше 1 000 вольт, а также указано на то, что по вопросу оформления земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования даны разъяснения ранее.
Считает ответ от 16.03.2011 года № 1368 противоречащим ст.36 Земельного кодекса РФ и ст.66 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и некоммерческих объединениях граждан», поскольку линии электропередачи напряжением свыше 1 000 вольт на указанной схеме согласованы с НМУ ПТП. Предприятие не возражает в утверждении схемы границ СНП «Заводское» общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м с учетом прохождения по территории земельного участка общего пользования СНП «Заводское» своей линии электропередачи свыше 1 000 вольт. Территория земельного участка, находящаяся в охранной зоне линии электропередачи необходима СНП «Заводское» для общего доступа граждан и обслуживающего персонала.
Считает также незаконным нанесение линий (зеленая и красная) Хандогиным СВ. по схеме границ СПН «Заводское», так как линии режут земельные участки, которые оформлены в собственность гражданами. Таким образом, этими линиями был испорчен межевой план. Для повторного восстановления схемы границ без этих линий, потребуется распечатывать новые схемы для повторного согласования.
Поскольку СНП «Заводское» просило по заявлению от 21.02.2011 года о согласовании и утверждении схемы границ дачного массива СНП «Заводское» общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м., администрация своим бездействием препятствует СНП «Заводское» утвердить вышеуказанные границы дачного массива.
Ссылаясь на указанные обстоятельства СНП «Заводское», в лице представителя - председателя СНП «Заводское» Бутылкина В.А., просило суд признать ответ главы г.о.Новокуйбышевск Волкова О.В. от 16.03.2011г. № 1368 незаконным, обязать администрацию г.о.Новокуйбышевск согласовать схему дачного массива СНП «Заводское» -земельного участка общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м с прохождением по участку линии электропередачи свыше 1 000 вольт, обязать главу г.о.Новокуйбышевск Волкова О.В. утвердить постановлением схему границ земельного участка общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м с прохождением по участку линии электропередачи свыше 1 000 вольт, признать линии (зеленая и красная), нанесенные Хандогиным СВ. на схему границ в новых точках координат как незаконные, обязать Хандогина СВ. восстановить испорченную схему границ СНП «Заводское» в первоначальное состояние общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м в 6-ти экземплярах (12 листов масштаба А-0) для прохождения повторного согласования со всеми инстанциями, обязать администрацию возместить расходы по уплате государственной пошлины, оплаченной СНП «Заводское» при подаче заявления в суд.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе СНП «Заводское» просит решение суда отменить, считая его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела усматривается, что 21.02.2011г. председатель СНП «Заводское» Бутылкин В.А. обратился с заявлением к Главе г.о.Новокуйбышевск об утверждении схемы границ земельного участка СНП «Заводское» площадью 294 569 кв.м., приложив к заявлению необходимые документы.
Из материалов дела также следует, что на указанное заявление Главой г.о. Новокуйбышевска дан ответ за № 1368 от 16.03.2011г., из которого усматривается, что схема границ СНП «Заводское» согласована в соответствии с решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся города Новокуйбышевска от 01.02.1955г. № 32, за исключением охраной зоны линии электропередачи напряжением свыше 1 000 вольт.
Не соглашаясь с указанным ответом, председатель СНП «Заводское» просил суд возложить на администрацию г.о.Новокуйбышевск обязанность согласовать схему дачного массива СНП «Заводское» - земельного участка общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м с прохождением по участку линии электропередачи свыше 1 000 вольт, а также утвердить схемы границ земельного участка общей площадью 294 569 кв.м, в составе которого находится земельный участок общего пользования площадью 61 603 кв.м с прохождением по участку линии электропередачи свыше 1 000 вольт.
Отказывая в удовлетворении данных требований, суд исходил из следующим обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства.
Судом установлено, что решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся г.Новокуйбышевск от 01.02.1955 года № 32 земельный участок площадью 18, 8 га был отведен под садово-дачные участки рабочим, служащим и инженерно-техническим работникам Новокуйбышевского нефтеперерабатывающего завода и под коллективный сад, рабочим и служащим Новокуйбышевской ТЭЦ. Данным решением на дирекцию нефтеперерабатывающего завода и дирекцию Новокуйбышевской ТЭЦ возложена обязанность организовать садово-дачные участки, закрепление которых за работниками завода осуществлять через заводской комитет приказом директора завода и Новокуйбышевской ТЭЦ в каждом отдельном случае, с оформленным договором. Профсоюзными комитетами данных организаций были утверждены списки граждан, которым земельные участки были переданы в постоянное (бессрочное) пользование.
Для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном Новокуйбышевским нефтеперерабатывающим заводом в размере 18, 8 га, рабочие и служащие НПЗ добровольно объединились в садоводческое товариществе «Заводское», устав которого утвержден администрацией профкома НПЗ от 13.04.1983г., согласован с Исполкомом городского Совета народных депутатов.
Таким образом, суд правильно указал на то, что земельные участки были отведены гражданам, которые затем объединились в садоводческое товарищество «Заводское».
В декабре 2005 года создано садоводческое некоммерческое партнерство «Заводское» (СНП «Заводское»). 21 декабря 2005 года утвержден устав садоводческого некоммерческого партнерства «Заводское».
Согласно ст.34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.
Во исполнение данной нормы закона Дума городского округа Новокуйбышевск Самарской области решением № 350 от 17.05.2007г. «О Положении о порядке распоряжения земельными участками на территории городского округа Новокуйбышевск» утвердила порядок предоставления земельных участков, находящихся в ведении муниципального образования городской округ Новокуйбышевск.
В соответствии с данным Положением и ст.ст.28, 29 Устава городского округа Новокуйбышевск, утвержденного постановлением Новокуйбышевской городской Думы Самарской области от 19.05.2005 года № 102, управление и распоряжение земельными Зчастками на территории городского округа Новокуйбышевск осуществляет Глава городского округа Новокуйбышевск.
Управление архитектуры и градостроительства администрации г.о.Новокуйбышевск в соответствии с п.3.2 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации г.о.Новокуйбышевск (в ред. 2009 года) разрабатывает проекты правовых актов Главы городского округа по вопросам.. . предоставления, передачи (в том числе - продажи) земельных участков в границах городского округа физическим лицам.
По смыслу статьи 34 Земельного кодекса РФ, утвержденная органом местного самоуправления схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, служит для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и его дальнейшее предоставление на том или ином виде права.
Из материалов дела усматривается, что предоставленная СНП «Заводское» схема включает в себя земельные участки, прошедший государственный учет, используемые членами садоводческого товарищества на определенном праве, в связи с чем испрашиваемая территория не может быть предоставлена непосредственно СНП «Заводское».
При этом, судом установлено, что в отношении земельного участка, относящегося к землям общего пользования возражений со стороны администрации по поводу его предоставления в пользование СНП «Заводское» не имеется, о чем свидетельствуют разъяснения, данные председателю СНП «Заводское»
При таких обстоятельствах, суд сделал правильный вывод о том, что согласование схемы границ СНП «Заводское» в соответствии с решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся города Новокуйбышевска от 01.02.1955г. № 32, за исключением охраной зоны линии электропередачи напряжением свыше 1 000 вольт Главой г.о.Новокуйбышевск, обосновано и законно, иных оснований для согласования и утверждения схемы с последующим предоставлением на том или ином виде права СНП «Заводское» не представлено.
Из заявления, а также из пояснений представителя истца СНП «Заводское» Бутылкина В.А. и межевого плана - схемы расположения СНП «Заводское», следует, что оспариваемые линии (красная и зеленая) проходят по границам земельных участков, находящихся в собственности или принадлежащих на праве постоянного бессрочного пользования гражданам.
Судом правильно указано на то, что права СНП «Заводское» нанесением указанных линий не нарушены, т.е. отсутствует материальное право, подлежащее судебной защите.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований.
Доводы кассационной жалобы представителя СНП «Заводское» о необоснованности выводов суда, о том, что товарищество имеет намерение закрепить землю общего пользования, для чего и необходимо согласовать схему, не могут быть приняты во внимание, поскольку для предоставления земельного участка общего пользования требуется соблюдения порядка, установленного ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».
Руководствуясь ст. 360-361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 26 июля 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя СНП «Заводское» - Бутылкина В.А. без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: