Судья: Петров В.А. № 33-12021
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 ноября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Минеевой О.Г., Книстяпиной Н.А.
При секретаре Хоциной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Управления пенсионного фонда РФ в г. Отрадном Самарской области на решение Отрадненского городского суда Самарской области от 22.09.2011 г., которым постановлено:
«Исковые требования Труховой О.А. удовлетворить.
Включить в специальный стаж Труховой О.А. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения
- период работы в должности «фельдшер-диспетчер» в детской поликлинике г. Отрадный Самарской области с 13.04.1983г. по 31.08.1985г.,
- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23.01.2002г. по 23.01.2002г,
с 30.01.2002г. по 30.01.2002г., с 06.02.2002г. по 06.02.2002г.,
с 13.02.2002г. по 13.02.2002г., с 20.02.2002г. по 20.02.2002г.,
с 27.02.2002г. по 27.02.2002г., с 06.03.2002г. по 06.03.2002г.,
с 13.03.2002г. по 13.03.2002г, с 20.03.2002г. по 20.03.2002г.,
с 27.03.2002г. по 27.03.202г., с 03.04.2002г. по 03.04.2002г.,
с 17.04.2002г. по 17.04.2002г., с 24.04.2002г. по 24.04.2002г.
Признать за Труховой О.А. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, предусмотренное ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ от 17.07.2001г.
Назначить Труховой О.А. трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением ею медицинской деятельности с момента возникновение права с 28.03.2011г.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения представителя ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Отрадном Самарской области Тюхтиной Г.Р. в поддержание кассационной жалобы, возражения Труховой О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Трухова О.А. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Отрадном Самарской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии и признании права на досрочную трудовую пенсию.
В заявлении указала, что 28.03.2011г. она обратилась в ГУ УПФ РФ г. Отрадного с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по п.п. 11 п. 1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г № 173-ФЗ
3 июня 2011г. комиссия ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Отрадном Самарской области вынесла решение об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии, так как посчитала, что истица не имеет необходимого специального стажа для назначения пенсии.
Данный отказ Трухова О.А. считает незаконным в связи с тем, что Управление УПФ РФ в г. Отрадном не включило в специальный стаж следующие периоды ее работы: с 13.04.1983г. по 31.08.1985г. в детской поликлинике г. Отрадного в должности фельдшера-диспетчера, так как наименование должности не соответствует спискам учреждении, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.
Истица не согласна с решением Управления пенсионного фонда РФ в г. Отрадном, поскольку постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 утверждены списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность. Данное правило действует с 01.01.2002г. Период работы Труховой О.А. с 13.04.1983г. по 31.08.1985г., следовательно, этот период должен засчитываться в соответствии со списком профессий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1967.
Кроме того, согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 29.01.2002г. № 2-П оценка пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 1.01.2002г. возможна по ранее действующему законодательству, а также периоды работы с 13.04.1983г по 13.08.1985г. приходятся на период действия постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959г.. Положение о порядке начисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусматривает включение в стаж, предоставляющий право назначения льготной пенсии по старости и периодов работы фельдшером-диспетчером в детской поликлинике с 13.04.1983г. по 31.08.1985г., также с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст. 15, ст. ст. 18, 19 и ч.1 ст. 55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения, указанные периоды работы подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии.
В период с 13.04.1983г. по 31.08.1985г. истица работала в должности фельдшера-диспетчера в г. Отрадном в городской больнице и осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья детского населения, что подтверждается должностной инструкцией и характеристикой с места работы.
Трухова О.А. ссылается на то, что согласно штатного расписания было введено всего 0,5 ставки медицинской сестры прививочного кабинета и не было ставки медицинской сестры, которая обслуживает вызовы по "скорой помощи" после 12 часов. Истица выполняла работу медицинской сестры в прививочном кабинете и обслуживала вызовы с педиатром по "скорой помощи", а также делала прививки в детских садах и школах, то есть работала в качестве вакцинатора и медицинской сестры "скорой помощи" на должности фельдшера-диспетчера. Поэтому считает, что период с 13.04.1983г. по 31.08.1985г. подлежит включению в специальный стаж.
Также истица не согласна с Управлением пенсионного фонда по вопросу не включения в специальный стаж курсов повышения квалификации:
с 23.01.2002г. по 23.01.2002г., с 30.01.2002г. по 30.01.2002г.,
с 06.02.2002г. по 06.02.2002г., с 13.02.2002г. по13.02.2002г.,
с 20.02.2002г. по 20.02.2002г., с 27.02.2002г. по 27.02.2002г.,
с 06.03.2002г. по 06.03.2002г., с 13.03.2002г. по 13.03.2002г.,
с 20.03.2002г. по 20.03.2002г., с 27.03.2002г. по 27.03.2002г.,
с 03.04.2002г. по 03.04.2002г., с 17.04.2002г. по 17.04.2002г.,
с 24.04.2002г. по 24.04.2002г.
Основным принципом назначения пенсии является отчисление в пенсионный фонд. На период прохождения курсов повышения квалификации за медицинским работником сохраняется место работы и сохраняется средний заработок, из которого идут отчисления в Пенсионный фонд. Следовательно, эти периоды нахождения на курсах повышения квалификации и прочие отвлечения от основной работы подлежат включению в специальный стаж. Истицу направляло на обучение муниципальное учреждение "Отрадненская городская больница", с учетом сохранения средней заработной платы по основному месту работы, что подтверждается приказом МУ "ОГБ" № 35-к от 03.04.2002 г.
Трухова О.А. считает, что периоды с 13.04.1983г. по 31.08.1985г., а также курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж.
Истица просила суд включить в специальный стаж работы, периоды: с 13.04.1983г. по 31.08.1985г в должности фельдшер-диспетчер, вышеуказанные периоды курсов повышения квалификации, назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости с момента возникновения права - с 28.03.2011г.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе Управление пенсионного фонда РФ в г. Отрадном Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 7 и подпунктом 11 п.1 ст. 28 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет. Лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах пенсия назначается ранее достижения возраста, независимо от их возраста.
Согласно п. 3 ст. 28 названного Закона списки соответствующих профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначена трудовая пенсия по старости согласно п.п. 7-13 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. №2-П разъяснено, что норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществлять оценку приобретенных им до 1 января 2002г., т.е. до момента вступления в законную силу указанного Закона пенсионных прав, в том числе в части касающейся исчисления трудового стажа, по норме ранее действовавшего законодательства.
В положении о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденном Постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 12.09.1990г. № 369М6-52 указано, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии записей в трудовой книжке или их неточности, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, ли цевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.
Согласно п. 23 указанного положения в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников народного хозяйства, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций.
Из материалов дела, трудовой книжки на имя Труховой О.А. видно, что 01.04.1981 г. истица принята в ЦРБ Волжского района в МСЧ завода "Коммунар" на должность медицинской сестры, 12.08.1982г. уволена по ст. 31 КЗоТ РСФСР (по собственному желанию), 01.09.1982г. принята на должность медицинской сестры процедурного кабинета детской поликлиники, 13.04.1983г. переведена на должность фельдшера-диспетчера детской поликлиники, 01.09.1985г. переведена на должность фельдшера школ и садов, 01.10.1986г. переведена на должность участковой медсестры детской поликлиники, 01.01.1988г. МСЦ НГДУ "Первомайнефть" переименовано в Отрадненское территориальное медицинское объединение, 09.01.1996г. в связи с реорганизацией городской системы здравоохранения муниципальное учреждение ТМО переименовано с присвоением наименования – муниципальное учреждение Отрадненская городская больница, 07.05.2002г. Установлен 8 разряд оплаты труда ETC, 06.04.2006 г. присвоена первая квалификационная категория по специальности "сестринское дело в педиатрии", 01.07.2011г. продолжает работать по настоящее время.
Судом установлено, что истица исполняла обязанности процедурной медсестры и участковой медсестры в спорный период, хотя по трудовой книжке значилась как фельдшер-диспетчер, она каждодневно занималась лечебной деятельностью в детской поликлинике г. Отрадного, делала прививки и в поликлинике и в школах и детских учреждениях, после 12 часов ежедневно осуществляла выезды «скорой помощи» вместе с врачом.
Таким образом, истица постоянно занималась лечебной деятельностью.
Как правильно указано судом, пенсионное законодательство РФ каких-либо ограничений в способах доказывания не содержит, в связи с чем, суд вправе принимать во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ, в том числе и показания свидетелей, документальные подтверждения.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что период работы Труховой О.А. с 13.04.1983г. по 31.08.1985г. в должности фельдшера-диспетчера в детской поликлинике г. Отрадного Самарской области подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии учитывая, что основополагающим фактором является наличие факта занятия Труховой О. в данный период лечебной деятельностью, будучи по должности - «фельдшером-диспетчером», она фактически выполняла обязанности фельдшера.
Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ №516 от 11.07.2002г. Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.
В соответствии с трудовым законодательством, в период нахождения работника на курсах повышения квалификации, за ним сохраняется место работы и выплачивается средняя заработная плата.
При этом, как правильно указано судом, исключение из специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации законодательством не предусмотрено.
Судом установлено, что на курсы повышения квалификации Трухова О.А. направлялась на основании приказов работодателя.
При таких обстоятельствах, суд пришел к обоснованному выводу о том, что периоды нахождения Труховой О.А. на курсах повышения квалификации с 23.01.2002г. по 23.01.2002г., с 30.01.2002г. по 30.01.2002г., с 06.02.2002г. по 06.02.2002г., с 13.02.2002г. по 13.02.2002г., с 20.02.2002г. по 20.02.2002г., с 27.02.2002г. по 27.02.2002г., с 06.03.2002г. по 06.03.2002г., с 13.03.2002г. по 13.03.2002г. с 20.03.2002г. по 20.03.2002г., с 27.03.2002г. по 27.03.2002г., с 03.04.2002г. по 03.04.2002г., с 17.04.2002г. по 17.04.2002г., с 24.04.2002г. по 24.04.2002г. подлежат включению в медицинский стаж, поскольку связаны с выполнением трудовых обязанностей, курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью.
Как установлено судом, Трухова О.А. в период с 13.04.1983г. по 31.08.1985г. привлекалась к лечебной деятельности в детской поликлинике в качестве вакцинатора и медсестры «скорой помощи», что подтверждается характеристики функциональных обязанностей участковой медсестры детской поликлиники Труховой О.А.
Доводы Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, указанные в протоколе решения Комиссии от 03.06.2011г. об отказе Труховой О.А. засчитать в специальный стаж для назначения пенсии, указанные ею периоды, суд правильно посчитал необоснованными и не основанными на законе.
При таких обстоятельствах, учитывая включение периода работы Труховой О.А. с 13.04.1983г. по 31.08.1985г. в должности фельдшер-диспетчер в детской поликлинике г. Отрадного, периодов нахождения ее на вышеуказанных курсах повышения квалификации, суд пришел к правильному выводу о том, что специальный стаж Труховой О.А. составляет 30 лет, в связи с чем, она имеет право на досрочную пенсию по старости с 28.03.2011 года.
Между тем, как правильно указано судом, отсутствие некоторых справок в связи со сложностью их получения, не является основанием для отказа в удовлетворении требований Труховой О.А. о назначении ей пенсии по старости, поскольку ее доводы подтверждаются совокупностью представленных в материалах дела доказательств.
Указанный вывод суда правильный основанный на вышеприведенных нормах и разъяснениях и подтвержден имеющимися в деле доказательствами.
Оснований для отмены решения по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Отрадненского городского суда Самарской области от 22.09.2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ Управления пенсионного фонда РФ в г. Отрадном Самарской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: