Судья: Гиниятуллина Л.К. № 33-12463
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 ноября 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Пискуновой М.В., Минеевой О.Г.
При секретаре Хоциной О.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Ненашева Б.В. на решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 14.10.2011 г., которым постановлено:
«В удовлетворении заявления Ненашева Б.В. к Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара о признании незаконным Распоряжения №РД-847 от 07.07.2011г. ««Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>»- отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., объяснения Ненашева Б.В. и его представителя Роммер А.А. в поддержание кассационной жалобы, возражения представителя Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Пешковой Т.В. и представителя ООО «Бизнес-Партнер 21 Век» Филатова Д.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ненашев Б.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения департамента строительства и архитектуры городского округа Самара № РД-847 от 07.07.2011г.
В заявлении указал, что ему на праве собственности принадлежит нежилое помещение, площадью 108,9 кв.м. номера на поэтажном плане: этаж 1-помещения 47,58-61, расположенное по адресу <адрес>.
В этом же здании на праве собственности находятся нежилые помещения ООО «Бизнес-Партнер 21 Век». Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под зданием, площадью 832,3 кв.м. находится в общей долевой собственности у него и ООО «Бизнес-Партнер 21 Век».
Смежным землепользователем к данному земельному участку является земельный участок с кадастровым номером № площадью 651,5 кв.м., находящийся в собственности ООО «Бизнес-Партнер 21 Век». Указанный земельный участок был передан ООО «Бизнес-Партнер 21 Век» на основании договора купли-продажи №, заключенного с Комитетом по управлению имуществом города Самары 01.12.2005г. Разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания. С июня 2011г. и по настоящее время ООО «Бизнес-Партнер 21 Век» без каких-либо разрешительных документов начало строительства объекта, который вплотную прилегает к входу принадлежащего ему (Ненашеву Б.В.) помещения.
07.07.2011г. Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара было издано Распоряжение РД-847 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>.
Заявитель считает, что данное Распоряжение является незаконным, поскольку данным Распоряжением утвержден градостроительный план земельного участка ООО «Бизнес-Партнер 21 Век», составленный с нарушением требований действующего законодательства, содержащий положения, необоснованно ограничивающие его права.
Градостроительный план является одним из необходимых документов, на основании которых выдается разрешение на строительство объектов капитального строительства.
Как видно из чертежа градостроительного плана земельный участок вплотную прилегает к входу в нежилое помещение, при этом на чертеже «минимальные отступы от границ земельного участка» установлены по границе его нежилого помещения, а «места допустимого размещения зданий, строений, сооружений»- без учета входа в его нежилое помещение, что делает невозможным использование указанного помещения по назначению.
Таким образом, по мнению заявителя, строительство объекта согласно градостроительному плану будет незаконным.
Заявитель полагает, что Распоряжение не соответствует ст. 44 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права, создает препятствие в использовании принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения, а также земельного участка, на котором расположено его помещение.
Заявитель просил суд признать незаконным распоряжение №РД-847 от 07.07.2011г. «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе Ненашев Б.В. просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г.№2 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).
Из материалов дела усматривается, что Ненашеву Б.В. принадлежит на праве собственности нежилое помещение, площадью 108,9 кв.м. номера на поэтажном плане: этаж 1-помещения 47,58-61, расположенное по адресу <адрес>.
Также усматривается, что в этом же здании на праве собственности находятся нежилые помещения ООО «Бизнес-Партнер 21 Век».
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под зданием, площадью 832,3 кв.м. находится в общей долевой собственности у Ненашева Б.В. и ООО «Бизнес-Партнер 21 Век».
Также установлено, что смежным землепользователем к данному земельному участку является земельный участок с кадастровым номером № площадью 651,5 кв.м., находящийся в собственности ООО «Бизнес-Партнер 21 Век».
Указанный земельный участок был передан ООО «Бизнес-Партнер 21 Век» на основании договора купли-продажи №, заключенного с Комитетом по управлению имуществом города Самары 01.12.2005г. Разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания.
07.07.2011 года департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара издано Распоряжение РД-847 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>».
В соответствии со ст. 44 Градостроительного Кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; 4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; 5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); 6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; 7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); 8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд. В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Судом установлено, что Распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о Самара №РД-847 от 07.07.2011г. издано в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ уполномоченным издавать такое распоряжение органом. Кроме того, оспариваемое распоряжение подтверждает координаты земельного участка и вид использования земельного участка.
Согласно ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти. Органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Доводы Ненашева Б.В. о том, что изданием оспариваемого Распоряжения нарушаются его права, поскольку на основании данного Распоряжения ООО «Бизнес -партнер 21 век» получит разрешение на строительство и в последующем построит на данном участке объект капитального строительства, суд правильно посчитал несостоятельными, поскольку Распоряжение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара №РД-847 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, не может нарушать какие-либо права и законные интересы заявителя Ненашева Б.В., поскольку документом, на основании которого застройщик приобретает право на осуществление строительства объекта капитального строительства является разрешение на строительство, порядок выдачи которого регламентируется ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое Распоряжение издано в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, Постановлением Правительства от 29.12.2005г. №840 «О форме градостроительного плана земельного участка», Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ от 11.08.2006г. №93, Регламентом утверждения градостроительных планов земельных участков, утвержденным распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 30.12.2008г. № д05-01-06/104 и полностью соответствует законодательству РФ.
Оснований для признания указанного Распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о Самара №РД-847 от 07.07.2011 года, незаконным, в данном случае не имеется.
При таких обстоятельствах, суд обоснованно отказал Ненашеву Б.В. в удовлетворении его требований о признании незаконным Распоряжения Департамента строительства и архитектуры г.о Самара №РД-847 от 07.07.2011 года.
Доводы о незаконности судебного решения районного суда, являются несостоятельными, поскольку все обстоятельства дела установлены с достаточной полнотой, исследованы все представленные по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не установлено.
Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноглинского районного суда г.о. Самара от 14.10.2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Ненашева Б.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: