Судья : Доценко И.Н. Гр. дело № 33-12589
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
1 декабря 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Сокол Т.Б.
СУДЕЙ: Захарова С.В., Акининой О.А.
При секретаре : Хоциной О.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Феоктистова А.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 27 сентября 2011г., которым постановлено:
«Исковые требования Феоктистова ФИО13 оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., возражения ГУ МВД России по Самарской области Нисифоровой Н.П.,
Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Феоктистов А.Н. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Самарской области, Управлению МВД г.о. Тольятти об обязании произвести перерасчет выслуги лет, взыскании денежных средств.
В обоснование требований ссылался на следующие обстоятельства.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.1999г. № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», на основании распоряжения МВД РФ, приказа УВД Самарской области он находился в служебной командировке в составе ОГВ (сил) МВД РФ, где выполнял служебно-боевые задачи на территории Северо-Кавказского региона в н.п. Ведено в Чеченской Республике. Срок командировки 180 дней. С момента прибытия и до момента убытия он непрерывно и безотлучно находился в составе Сводного отряда милиции УВД Самарской области и выполнял служебно-боевые задачи в рамках проведения контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, в Чеченской Республике. В течение всех дней командировки, выполнял задачи, аналогичные тем за которые ему были выплачены «боевые» денежные средства. Считает, что за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона за указанные дни ему подлежит выплата в размере 117 333,33 руб.
Кроме того, согласно решению мирового судьи судебного участка №27 Октябрьского района г. Самары Хаирова А.Х. от 08.12.2004 г. ГУВД Самарской области обязано было произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за время прохождения в командировке на территории СКР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Решение вступило в законную силу 20.12.2004 г. Копия исполнительного листа от 22.12.2004 г. была предъявлена ответчику. До настоящего времени решение суда не исполнено.
Также считает, что период его службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в стаж службы в ГУВД из расчета один день военной службы за два дня службы, тогда как засчитано 1 день за один день.
Уточнив требования, в окончательном варианте просил признать Феоктистову А.Н. 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ днями фактического участия в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона РФ; обязать ГУВД Самарской области произвести зачет 176 дней из периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, дней фактического (непосредственного) участия в контртеррористических операциях в Северо-Кавказском регионе РФ - в Чеченской Республике, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии из расчета -один день за три дня; обязать ГУВД Самарской области засчитать Феоктистову А.Н. в стаж службы в УВД период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из расчета один день военной службы за два дня работы; обязать ГУВД Самарской области произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ГУВД Самарской области в пользу Феоктистова А.Н компенсацию за участие в боевых действиях и контртеррористических операциях в сумме 117333,33 руб.; взыскать с ГУВД Самарской области в пользу Феоктистова А.Н. расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 11 000 рублей.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Феоктистов А.Н. решение суда просит отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Из материалов дела следует, что Феоктистов А.Н. проходил службу в отделе милиции по обслуживанию ВАЗа, непосредственно подчиненного УВД по городскому округу Тольятти, в настоящее время Управление МВД России по городу Тольятти
Приказом начальника УВД г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Феоктистов А.Н. на основании своего рапорта от ДД.ММ.ГГГГ, уволен из органов внутренних дел группы охраны, обеспечения и обслуживания Отдела милиции по обслуживанию ВАЗа, непосредственно подчиненного УВД по г.о. Тольятти, по п. «а»ст. 19 (по собственному желанию) в соответствии с законом «О милиции».
Из приказа следует, что выслуга лет истца на день увольнения, в календарном исчислении составила 16 лет 8 месяцев 6 дней. Согласно записи в трудовой книжке истца служба в органах внутренних дел составила 09 лет 05 месяцев 13 дней.
Из расчета, составленного специалистом ОК ОРЛС У МВД России по г.Тольятти следует, что выслуга лет Феоктистова А.Н. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет: календарная 16 лет 08 месяцев 25 дней, льготная - 18 лет 01 месяц 07 дней.
Судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона сроком 176 дней, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной руководителем ВОГО и П МВД России и табелем учета рабочего времени от ДД.ММ.ГГГГ
Рассматривая заявленные требования, суд обоснованно руководствовался законодательством, действующим на момент нахождения истца в командировке.
В указанный период действовал п. 3 Постановления Правительства РФ 09.02.2004 г. № 65 (данный пункт утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 747), которым было установлено, что сотрудникам и военнослужащим, участвующим в проведении контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации (далее контртеррористические операции) в составе специальных сил и сил Объединенной группировки, привлекаемых Региональным оперативным штабом, выплачивается в порядке, определяемом руководителем Оперативного штаба, денежное вознаграждение за фактическое участие в этих операциях из расчета 20 тыс. рублей в месяц пропорционально количеству дней участия в конкретных контртеррористических операциях.
Денежное вознаграждение выплачивается на основании приказов с указанием дат или периодов, когда сотрудники и военнослужащие принимали участие в контртеррористических операциях, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений внутренних дел, иных органов и подразделений и утверждаемых руководителем Регионального оперативного штаба.
В соответствии с установленным порядком в ГУВД Самарской области в 2005 г. были представлены приказы командующего объединенной группировкой войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, Руководителя Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ
В перечисленных приказах определены периоды участия истца в боевых действиях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 3 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 2 дней.
За участие в боевых действиях в боевых действиях Феоктистову А.Н. произведены выплаты: <данные изъяты> (приказы ГУВД Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ), также выплачены 0,5 оклада денежного содержания: единовременное пособие - <данные изъяты> должностной оклад - <данные изъяты>., оклад по специальному званию - <данные изъяты> выслуга лет - <данные изъяты>., особые условия - <данные изъяты>., что подтверждается справкой, выданной МВД России по <адрес>.
Судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам с учетом действующего на момент участия истца в боевых действиях законодательства и сделан обоснованный вывод о том, что расчет с истцом произведен правильно. Доводы жалобы о том, что Феоктистов А.Н. фактически ежедневно выполнял задачи, аналогичные тем задачам, за которые ему были выплачены «боевые» денежные средства не могут являться основанием к отмене решения суда, поскольку не подтверждены достоверными доказательствами.
Судом также дана надлежащая оценка доводам Феоктистова А.Н. о том, период его службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должен быть включен в стаж службы в ГУВД из расчета один день военной службы за два дня работы со ссылкой на п.3 ст. 10 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» и ст.2 и ст.7 Федерального закона РФ «О системе государственной службы в Российской Федерации».
Служба в вооруженных силах РФ по призыву подтверждается военным билетом Феоктистова А.Н. Указанные доводы правомерно признаны необоснованными.
Судом правильно применен и истолкован материальный закон РФ, регулирующий
начисление и выплату пенсии сотрудникам органов внутренних дел от 12.02.1993г №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее Закон №4468-1). Во исполнение названного Закона издано Постановление Правительства РФ №941 от 22.09.1993 года «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел и их семьям в Российской Федерации».
Из ст. 13 Закона РФ №4468-1 следует, что пенсия за выслугу лет, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более (пункт «а»).
Согласно ст. 2 п.1 Федерального закона РФ «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.
Согласно ст. 7 «О системе государственной службы Российской Федерации» под правоохранительной службой понимается вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.
Доводам истца о том, что в соответствии со ст.2 Федерального закона РФ «О системе 'государственной службы Российской Федерации» служба в органах внутренних дел является правоохранительной службой, дана правильная оценка. Мотивы суда основаны на нормах действующего законодательства. Из статьи 19 указанного выше Федерального закона следует, что определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащееся в статье 7 настоящего Федерального закона, применяется со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе. Между тем, до настоящего времени данный закон не издан.
Выслуга лет, как обоснованно указал суд, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе прохождения службы. Это положение также нашло свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 № 6-П.
Пенсионное обеспечение военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии регламентируется Законом РФ №4468-1. При этом в ч.2 ст. 18 этого Закона прямо сказано, что время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лицам, указанным в ст.1 этого Закона, к которым, в частности, относятся офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.
Суд правильно указал, что эта норма не подлежит применению в отношении военнослужащих, проходивших военную службу по призыву
В соответствии со ст. 2, Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее -действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Согласно ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно -исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащих определяется Правительством Российской Федерации. Этот порядок определен Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 941, которым установлено, что военная служба по призыву (ранее - срочная военная служба) засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении, за исключением периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, военнослужащих, проходивших службу в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных. Льготное исчисление периодов военной службы по призыву (пункт 3 статьи 10) предусмотрено Федеральным законом "О статусе военнослужащих" только для перечисленных выше категорий лиц для зачета в общий трудовой стаж, за который назначается и выплачивается пенсия по старости органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.
Доводы жалобы о том, что суд неправильно применил материальный закон, являются несостоятельными. Феоктистов А.Н. проходил срочную службу по призыву, что является самостоятельным правовым основанием зачета данного периода службы в календарном исчислении, поскольку он не входит в определенный Законом РФ №4468-1 круг лиц, к которым применима рассматриваемая льгота. К ним относятся лишь офицеры, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы или проходившие службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Постановлением от 22.09.1993 года № 941 в пункте 5 предусмотрено включение в выслугу лет военной службы по призыву, независимо от места службы, в календарном исчислении. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» не содержит норм о включении в выслугу лет на льготных условиях периода военной службы по призыву и, исходя из его содержания и буквального смысла статей, вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих не регламентирует, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, помимо, этого он не регламентирует вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел.
Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, судебная коллегия полагает, что расчет выслуги лет истца на день его увольнения произведен правильно.
Ответчиком также заявлено о применении срока исковой давности, установленного ч.2 ст. 199 ТК РФ к требованиям Феоктистова А.Н. в части взыскания денежных средств. Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, тогда как приказ об увольнении издан ДД.ММ.ГГГГ Истец получил на руки выписку из приказа и трудовую книжку. В то время как требования, связанные с выплатой неправильно начисленной компенсации относятся к периоду 2005 года, также пропущен и общий срок исковой давности.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
С учетом изложенного, судебная коллегия, руководствуясь ст. 360-361 ГПК РФ
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Октябрьского районного суда г. Самара от 27 сентября 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СУДЬИ