Судья: Занкина Е.П. гр. д. №33-12564/2011

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сокол Т.Б.,

судей: Акининой О.А., Захарова С.В.,

при секретаре Хоциной О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г.Самары от 03 октября 2011 года, которым постановлено:

«Заявление Локша Сергея Юрьевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по предоставлению Локша Сергею Юрьевичу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>, площадью 12,00 кв.м под установку временного киоска «Продукты», без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.

Обязать Министерство имущественных отношений по <адрес> в трёхдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выслать в адрес Локша Сергея Юрьевича проект договора аренды в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>, площадью 12,00 кв.м под установку временного киоска «Продукты», без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы представителя Министерства имущественных отношений <адрес> – Филюк Е.В. (по доверенности) в поддержание жалобы, возражения представителя Локши С.Ю. – Лапшиной И.А. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ Локша Сергей Юрьевич в лице представителя Лапшиной Ирины Александровны обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Министерства имущественных отношений Самарской области (МИО по Самарской области) от ДД.ММ.ГГГГ предоставить ему в аренду земельный участок по названному выше адресу под установку временного киоска «Продукты», а также о понуждении МИО по Самарской области подготовить и выслать в его адрес соответствующий договор аренды земельного участка для заявленных целей. В качестве третьего лица указал Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара, утверждавший схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Локша С.Ю. обратился в МИО по Самарской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 12 кв.м под установку временного торгового киоска «Продукты» без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>. К заявлению приложена схема (план границ) расположения испрашиваемого земельного участка, изготовленная ДД.ММ.ГГГГ ООО «Волгагеодезия», которая ДД.ММ.ГГГГ утверждена Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самары распоряжением № без каких-либо претензий к местонахождению участка. ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Локши С.Ю. составлен кадастровый паспорт на названный выше земельный участок, в предоставлении которого в аренду заявителю отказано Министерством ДД.ММ.ГГГГ по мотивам наличия ограничений для размещения объектов некапитального строительства, установленных законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что несоблюдение Министерством сроков совершения действий и рассмотрения заявления, определенных Постановлением Правительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, привело к нарушению прав заявителя, а именно: был принят закон, ограничивающий права Локши С.Ю. на получение земельного участка в аренду, не имеющий обратной силы. Полагает отказ незаконным, ввиду того, что МИО по Самарской области руководствовалось при принятии решения законом, не существовавшим на дату подачи Локшей С.Ю. заявления.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе МИО по Самарской области просит решение суда отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене, так как постановлено с неправильным применением норм материального и процессуального права.

Удовлетворяя требования в полном объеме, суд согласился выводами заявления о нарушении установленных правовыми актами сроков рассмотрения заявления Локши С.Ю. в результате бездействия МИО по Самарской области, сославшись также на недопустимость при проверке судом законности решения органа государственной власти по вопросу предоставления земельного участка, руководствоваться законодательством, действовавшим на момент принятия такого решения.

Вместе с тем, согласно ч.1, 4 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.09 N2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять, в том числе, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Таким образом, при рассмотрении заявлений об оспаривании законности принятых органами государственной власти и должностными лицами решений проверке подлежит их соответствие нормативным правовым актам, действовавшим на момент их принятия, ввиду чего выводы, изложенные в решении суда основаны на неправильном толковании норм материального права.

Обращение гражданина в орган, уполномоченный распоряжаться государственным или муниципальным имуществом, служит лишь основанием для возникновения правоотношений, связанных с порядком рассмотрения соответствующего заявления.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Локша С.Ю. обратился в МИО по Самарской области с заявлением о предоставлении под установку временного торгового киоска «Продукты», без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, в аренду земельного участка площадью 12 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>.

Согласно представленным в дело документам, составленным, в связи с рассмотрением Министерством заявления Локши С.Ю., испрашиваемый земельный участок является частью газона, имеющей грунтовое покрытие с древесно-кустарниковой растительностью (Акт обследования земельного участка Департаментом управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ), расположен в границах красных линий, занимает территорию общего пользования и находится в санитарно-защитной зоне инженерных сетей – водопровода Д=500 мм (первичный отказ Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка), а также расположен в 17,8 м от ближайшего жилого многоквартирного <адрес> (схема расположения земельного участка, составленная ДД.ММ.ГГГГ ООО Волгагеодезия»).

В соответствии со ст.6 Закона Самарской области от 04.03.11 N17-ГД «Об основах организации благоустройства и озеленения на территории Самарской области» (опубликованного в газете «Волжская коммуна» 10.03.11 и вступившего в силу 20.03.11) не допускается размещение объектов некапитального характера:

1) на территории дворов жилых зданий, в арках зданий, на территориях, занятых зелеными насаждениями, детских, спортивных, спортивно-игровых площадках, транспортных стоянках, остановочных павильонах транспорта общего пользования (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;

2) ближе 10 метров от остановочных павильонов транспорта общего пользования, 25 метров – от вентиляционных шахт, 20 метров - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 метров - от ствола дерева, 1,5 метра - от внешней границы кроны кустарника.

Аналогичный запрет на повреждение и уничтожение газонов установлен п.35 главы 22, п.10 главы 25 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Самара, утвержденных постановлением Главы г.о.Самара от 10.06.08 N404.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес Локши С.Ю. направлен отказ в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по основаниям, перечисленным в п.2 ст.6 Закона Самарской области от 04.03.11 N17-ГД.

При таких обстоятельствах правовые и фактические основания для удовлетворения требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Локше Сергею Юрьевичу земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>, площадью 12 кв.м под установку временного киоска «Продукты», без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, а также о понуждении выслать в адрес заявителя проект договора аренды, отсутствуют, в силу чего решение суда подлежит отмене.

Кроме того, согласно абз.1, 2 ч.1 ст.247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).

Требований об оспаривании действий (бездействия) МИО по Самарской области до рассмотрения судом по существу заявления Локши С.Ю. об оспаривании законности отказа Министерства в предоставлении ему земельного участка в аренду, не заявлено, в силу чего суд, высказавшись в решении о бездействии заинтересованного лица, и указав, что оно привело к нарушению прав заявителя, вышел за пределы заявленных требований.

В соответствии со ст.361 ГПК РФ суд кассационной инстанции при рассмотрении кассационных жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся и дополнительно представленных доказательств.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения заявления Локши С.Ю., подтверждены материалами дела, однако судом допущено неправильное применение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия считает возможным отменить решение суда и, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Локши С.Ю. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Локше С.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>, площадью 12 кв.м под установку временного киоска «Продукты», без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, а также о понуждении Министерства имущественных отношений по Самарской области в трёхдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выслать в адрес Локши С.Ю. проект договора аренды в отношении названного земельного участка, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Октябрьского районного суда г.Самары от 03 октября 2011 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Локши С.Ю. о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Локше С.Ю. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рядом с домом №, пересечение с <адрес>, площадью 12 кв.м под установку временного киоска «Продукты», без укладки фундамента с дальнейшей эксплуатацией, а также о понуждении Министерства имущественных отношений по Самарской области в трёхдневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выслать в адрес Локши С.Ю. проект договора аренды в отношении названного земельного участка, отказать.

Председательствующий:

Судьи: