Судья: Балова А.М. гр.д. № 33-13600
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«26» декабря 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Филатовой Г.В.
судей: Книстяпиной Н.А., Подольской А.А.
при секретаре: Тимагине Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о. Жигулевск Самарской области на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 09 ноября 2011 г., которым постановлено:
«Исковые требования прокурора г. Жигулевска, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, удовлетворить.
Обязать ООО «Спецавтохозяйство» и Администрацию городского округа Жигулевск провести рекультивацию свалки (полигона), расположенной по адресу: <адрес>, площадью участка 6,8 га.
Взыскать с ООО «Спецавтохозяйство» государственную пошлину в размере 4000 (четыре тысячи) рублей в доход государства».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя администрации г.о. Жигулевск Самарской области – Баландиной Ю.Г., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, возражения на жалобу прокурора Фоминой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Жигулевска, действующей в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Спецавтохозяйство», администрации г.о. Жигулевск о возложении обязанности по рекультивации свалки, указав, что прокуратурой г. Жигулевска проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, а также законодательства регулирующего обращение с отходами производства и потребления ООО «Спецавтохозяйство» и администрацией г.о. Жигулевск.
В ходе проверки установлено, что, в соответствии с договором № от 16.05.08 г., заключенным между муниципальным образованием г.о. Жигулевск и ООО «Спецавтохозяйство», последнее занимается эксплуатацией свалки (полигона) твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, площадь участка 6,8 га. Свалка (полигон) твердых бытовых отходов расположен на территории Национального парка «Самарская Лука», являющегося особо охраняемой природной территорией.
Установлено также, что должностными лицами, государственным инспектором охраны территории Национального парка «Самарская Лука», инспектором природопользования 12.05.2011 года проведено обследование земельного участка, в результате которого выявлены 10 тлеющих очагов на территории полигона. На территории свалки отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, допущено засорение окружающего леса бытовыми, строительными отходами и мусором, территория вокруг свалки ТБО не очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, других горючих материалов и не окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая. При данной ситуации в 2010 году ущерб, нанесенный Национальному парку в результате возгорания от тлеющих очагов свалки, составил более 3000000 руб.
Ссылаясь на то, что отсутствие мероприятий по рекультивации свалки (полигона) повлекло причинение ущерба территории Национального парка «Самарская Лука», прокурор г. Жигулевска просил обязать ООО «Спецавтохозяйство» и администрацию г.о. Жигулевск провести рекультивацию свалки (полигона), расположенного по адресу: <адрес>, площадью участка 6,8 га; взыскать с ответчиков в доход государства государственную пошлину в размере 4000 руб.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Жигулевск Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
На основании Федерального закона РФ от 14.03.95 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.
В силу ст. 15 указанного Федерального закона РФ, на территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. На территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.
В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 24.06.98 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В силу ст.3 указанного Федерального закона РФ, одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.
Согласно ст.8 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
В соответствии со ст.16 Федерального закона РФ от 06.10.03 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно ч.3 и ч.4 ст.12 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством РФ.
Установлено, что свалка (полигон) твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, площадь участка 6,8 га. Свалка (полигон) твердых бытовых отходов расположен на территории Национального парка «Самарская Лука», являющегося особо охраняемой природной территорией.
Статьей 7 Устава г.о. Жигулевск предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения г.о. Жигулевск.
В соответствии с соглашением о передаче имущества свалки (полигона) твердых бытовых отходов г. Жигулевска № от 10.04.08 г., заключенного между ГУП Самарской области «Э***», муниципальным образованием г.о. Жигулевск, ООО «Спецавтохозяйство», ГУП Самарской области «Э***» передало в собственность муниципального образования г.о. Жигулевск имущество, входящее в состав имущества свалки (полигона) твердых бытовых отходов, расположенного по адресу: <адрес>: свалка (полигон) отходов с ямой Беккари, площадью 6,8 га; будка обогревательная; бульдозер С-100 (неисправен); документация на свалку (полигон), которое обязалось передать данное имущество в пользование ООО «Спецавтохозяйство».
В соответствии с п. 2.2.3. Соглашения, муниципальное образование г.о. Жигулевск обязано осуществить завершение эксплуатации и рекультивации свалки (полигона) в соответствии с действующим законодательством и имеющейся проектной документацией, с частичным приемом твердых бытовых отходов на свалку (полигон).
Установлено, что указанная свалка (полигон) твердых бытовых отходов передана в безвозмездное пользование ООО «Спецавтохозяйство», что подтверждается постановлением мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», договором безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ, актом приема-передачи к договору от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 2.3.4. договора от 16.05.08 г., ООО «Спецавтохозяйство» обязано, согласно технологическому регламенту, начиная с апреля-мая по ноябрь включительно, ежемесячно на отдельных (определенных) картах свалки (полигона) твердых бытовых отходов проводить рекультивацию указанных участков на сумму 100000 руб. под контролем ответственного лица жилищно-коммунального отдела администрации г.о. Жигулевск (ЖКО) с последующей приемкой выполненных работ комиссией в составе представителей ЖКО, муниципальной инспекции по охране окружающей среды администрации г.о. Жигулевск.
Согласно п.3.3. договора от 16.05.08 г., в случае неисполнения п. 2.3.4. администрация г.о. Жигулевск налагает штраф в размере 10% от ежемесячной суммы, направленной на проведение рекультивации. Уплата штрафа не освобождает от проведения работ по рекультивации, согласно договору.
Согласно рабочему проекту «Консервация и рекультивация свалки твердых бытовых отходов г. Жигулевска», свалка твердых бытовых отходов г. Жигулевска расположена <адрес> на территории Национального парка «Самарская Лука». Эксплуатация свалки ведется с 1973 г. Начиная с 1998 г., использование полигона свалки для приема отходов проектом не предусматривается, рекультивационные работы с этого момента должны производиться на всей территории полигона. В ходе подготовки полигона к рекультивации должны быть полностью прекращены процессы горения и тления материала тела полигона.
В соответствии с Положением о Федеральном государственном учреждении Национальный Парк «Самарская Лука», Национальный Парк «Самарская Лука» на основании Постановления Правительства РФ от 09.10.1995 года № 990 отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения.
Согласно листу согласований и акта обследования полигона ТБО г. Жигулевска от 04.10.07 г., срок эксплуатации полигона ТБО г. Жигулевска планировалось продлить до 31.12.09 г. с выдачей ГУП «Э***» лицензии и лимитов на размещение ТБО.
Однако согласно письму ГУП «Э***» № от ДД.ММ.ГГГГ, дальнейшего согласования продления срока эксплуатации свалки с Ростехнадзором по Самарской области не произошло, прием отходов прекращается с 03.03.08 г., с указанного периода будут проводиться работы по технической рекультивации полигона на основании положительного заключения Государственной экологической экспертизы на Рабочий проект «Консервация и рекультивация свалки твердых бытовых отходов г. Жигулевска» ДД.ММ.ГГГГ №
В соответствии с копией акта осмотра территории Жигулевского полигона ТБО от 14.04.10 г., проведенного 10.04.10 г., продолжается прием (сдача) отходов ТБО на полигон (лимиты на прием отходов отсутствуют); работы по рекультивации полигона, согласно Рабочему проекту «Консервация и рекультивация свалки твердых бытовых отходов г. Жигулевска» ведутся с нарушением временных сроков (план проведения работ по рекультивации полигона не представлен). В связи с чем, директору ООО «Спецавтохозяйство» постановлено выдать предписание о запрещении приема отходов на Жигулевский полигон ТБО с целью заполнения пустот с 01.05.10 г.
Согласно сообщению прокурора Ставропольского района от 01.09.10 г., в ходе проверки противопожарного состояния свалки твердых бытовых отходов выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на территории свалки отсутствуют источники противопожарного водоснабжения; допущено засорение окружающего леса бытовыми, строительными отходами и мусором; территория вокруг свалки ТБО не очищена в радиусе 25-30 метров от сухостойных деревьев, других горючих материалов и не окаймлена двумя минерализованными полосами, шириной не менее 1,4 метра каждая; не поддерживается противопожарный режим; не обозначены места размещения средств пожарной безопасности; на территории свалки отсутствуют пожарные щиты для размещения первичных средств пожаротушения, немеханизированного инструмента и пожарного инвентаря, в связи с чем, в адрес директора ООО «Спецавтохозяйство» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны и использования лесов.
Из материалов дела также следует, что в результате возгорания свалки ТБО Национальному парку «Самарская Лука» был нанесен ущерб, выразившийся в повреждении насаждений, не повлекший прекращение роста деревьев и составивший 3520950 руб.
Кроме того, согласно актам обследования земельного участка свалки твердых бытовых отходов от 12.05.11 г. и от 18.08.11 г., сформированное тело свалки продолжает гореть.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что на территории свалки (полигона) допущены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, эксплуатация свалки продолжается, требования противопожарной безопасности на территории полигона не соблюдаются, в связи с чем, Национальному парку «Самарская Лука» нанесен ущерб, судебная коллегия полагает, что суд обоснованно удовлетворил исковые требования прокурора г. Жигулевска.
Также суд правильно, с учетом ст.103 ГПК РФ, взыскал с ООО «Спецавтохозяйство» госпошлину в доход государства в размере 4000 руб.
Доводы кассационной жалобы о том, что суд необоснованно возложил обязанность по рекультивации свалки на администрацию г.о. Жигулевск, не могут быть приняты во внимание, поскольку свалка (полигон) твердых бытовых отходов, расположенной по адресу: <адрес>, площадь участка 6,8 га. Свалка (полигон) твердых бытовых отходов расположен на территории Национального парка «Самарская Лука», являющегося особо охраняемой природной территорией.
Статьей 7 Устава г.о. Жигулевск предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения г.о. Жигулевск.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным, оснований к его отмене не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 09 ноября 2011 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации г.о. Жигулевск Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: