Судья : Гороховик О.В. Гр. дело № 33-13552
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 декабря 2011г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Сокол Т.Б.
СУДЕЙ: Захарова С.В., Сорокиной Л.А.
При секретаре : Мучкаевой Н.П.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Ленинского районного суда г. Самары от 28 апреля 2011г., которым постановлено:
«Заявление Крюкова А.П. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ в осуществлении процедуры предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства и ЖКХ Самарской области.
Обязать Министерство строительства и ЖКХ Самарской области принять решение по заявлению Крюкова А. П. с учетом представленных документов в соответствии с требованиями закона».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения представителей Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Объедковой И.В., поддержавшей доводы жалобы, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Шабалта А.Н., возражения представителя Крюкова А.П., действующей на основании доверенности Шаргиной Л.П.,
Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Крюков А.П. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 500,00 кв.м. в <адрес> для строительства причала. В удовлетворении заявления ДД.ММ.ГГГГ отказано, так как испрашиваемый земельный участок относится к лесному фонду.
Отказ считает незаконным, поскольку постановлением одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2009г. испрашиваемый земельный участок исключен из лесного фонда. Администрацией г. о. Самары издано постановление об утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которого испрашиваемый земельный участок находится в зоне Р-3. В результате проведения публичных слушаний ему предоставлено право на условно-разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка. Департаментом строительства и архитектуры г. о. Самары согласован акт выбора земельного участка для строительства гостиницы на острове Поджабный.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным отказ в осуществлении процедуры предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства строительства и ЖКХ Самарской области, обязать Министерство строительства и ЖКХ по Самарской области принять решением о предварительном согласовании места размещения земельного участка для строительства гостиницы, расположенного по адресу: <адрес>.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области решение суда просит отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Крюков А. П. обратился в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Заявитель просил обеспечить выбор земельного участка площадью 500 кв. м. для строительства гостиницы <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ заявление Крюкова А.П. направлено в Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары для проведения работ по выбору земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры г. о. Самары направил в Министерство строительства и архитектуры г. о. Самары акт о выборе земельного участка для утверждения и сообщил о том, что постановлением администрации г. о. Самары от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположена я земельного участка на кадастровом плане территории на <адрес> для строительства гостиницы.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства отказало Крюкову А. П. в предоставлении земельного участка для строительства гостиницы. Причиной отказа послужило отсутствие положительного заключения Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды о том, что испрашиваемый земельный участок относится к лесному фонду и в соответствии с письмом Министерства природопользования от 02.10 09 г. испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда (76 квартал лесничества).Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области.Дело рассмотрено в отсутствии представителя привлеченного к участию в деле Министерства. При этом в решении суда указано, что представитель Министерства в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявление удовлетворить. В материалах дела на л.д. 76-78 имеется отзыв на заявление Крюкова А.П. о предоставлении земельного участка под строительство гостиницы ( площадью кв.м.), расположенного в границах <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью руководителя департамента лесного хозяйства министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области ФИО. Отзыв изготовлен на бланке министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды. Из отзыва следует, что заявление подлежит удовлетворению, просят рассмотреть дело в отсутствии представителя. В кассационной жалобе указывается, что отзыв подписан неуполномоченным лицом, а по существу заявленных требований Министерство считает требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в действующем законодательстве содержится прямой запрет на размещение объектов капитального строительства на лесных участках, расположенных в границах городских округов. При этом в обоснование кассационной жалобы указано, что до постановки судом решения 5 апреля 2011г. вступили в силу изменения в Устав Самарской области, в соответствии с которыми Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды самарской области преобразовано в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования. С этого момента изменился бланк министерства с его наименованием. В то же время отзыв изготовлен на старом бланке. Более того, в соответствии с Положением о министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 18 февраля 2009г. № 34 полномочиями подписывать отзывы на исковые заявления наделены министр, заместитель министра, либо лицо, действующее на основании соответствующей доверенности. На момент подписания отзыва руководитель департамента лесного хозяйства не являлся заместителем министра, не обладал правом подписи отзыва на исковое заявление. Кроме того, в судебную коллегию представлена копия договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ площадью 2,20 га, заключенного с ООО «О» для осуществления рекреационной деятельности, на который претендует Крюков А.П. В материалах дела также отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия лица, подписавшего отзыв на заявление. В обоснование кассационной жалобы также указывается, что документ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, поименованный отзывом, в реестре исходящих документов министерства отсутствует, индекс <данные изъяты> исходящим письмам в министерстве не присваивается. При изложенных обстоятельствах вывод суда о том, что привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо не явилось и просило рассмотреть дело в его отсутствие, будучи надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения гражданского дела нельзя признать обоснованным. Определением суда от 23.11.2011г. восстановлен срок на обжалование судебного постановления от 28.04.2011г. министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования. В соответствии с пунктом 2 статьи 364 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит отмене независимо от доводов кассационной жалобы, представления в случае, если дело рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных о времени и месте судебного заседания. С учетом изложенного, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене. Руководствуясь ст. 360-362 ГПК РФ, Судебная коллегия ОПРЕДЕЛИЛА: Решение Федерального суда Ленинского района г. Самары от 28 апреля 2011г. отменить и дело направить на новое рассмотрение в тот же суд. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ СУДЬИ