Судья: Доценко И.Н. гр.д. № 33-13207/2011
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 декабря 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного
суда в составе:
Председательствующего: Моргачевой Н.Н.,
Судей: Калинниковой О.А. и Шилова А.Е.,
при секретаре Кузьмине М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28 октября 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Похлебаловой Э.К. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений
Самарской области по рассмотрению заявления Похлебаловой Э.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого под временный объект- мини-магазин.
Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение по заявлению Похлебаловой Э.К. о предоставлении в аренду земельного участка площадью 50,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого под временный объект - мини-магазин.
Об исполнении решения суда уведомить суд и Похлебалову Э.К.».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Министерства имущественных отношений Самарской области – Шляхтиной Н.Г.(по доверенности), поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ Похлебалова Э.К. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области.
В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым № площадью 50,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемый под временный мини-магазин, который был приобретен ею на основании договора купли-продажи у ООО «МСМ». При этом к заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006г. Однако, до настоящего времени решение по ее заявлению Министерством не принято.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Похлебалова Э.К. просила суд признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившееся в непринятии решения по ее заявлению и незаключении с ней договора аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 50,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого под временный мини-магазин; обязать Министерство принять решение по заявлению и направить в ее адрес проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Министерство имущественных отношений Самарской области просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74.
В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.
В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
В случае, если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.
В силу ч. 5, ч. 6 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Похлебалова Э.К. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым №, площадью 50,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, используемого под временный мини-магазин (л.д.7).
Указанный мини-магазин приобретен ею в собственность на основании договора купли-продажи у ООО «МСМ».
Судом установлено, что по запросу Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится в границах красных линий и является территорией общего пользования; земельный участок расположен в охранных зонах инженерных коммуникаций (л.д.36).
Установлено также, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по требованию Министерства Похлебаловой Э.К. устранялись различные недостатки, выявленные при подаче заявления, в том числе разночтения в кадастровом номере земельного участка (оформлен новый кадастровый паспорт); представлялись дополнительные документы.
ДД.ММ.ГГГГ Похлебалова Э.К. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с уточненным заявлением о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка (л.д.75).
Однако, решение по заявлению Похлебаловой Э.К. Министерство имущественных отношений Самарской области в предусмотренный законом двухнедельный срок и до настоящего времени не принято. Какие-либо запросы, предусмотренные Порядком предоставления земельных участков, не направлялись. На необходимость получения дополнительной информации в целях принятия решения Министерство не ссылалось.
При таких обстоятельствах, давая оценку фактическим обстоятельствам дела на основе исследованных доказательств, суд пришел к правильному выводу о незаконном бездействии Министерства имущественных отношений Самарской области в период с ДД.ММ.ГГГГ, обязав устранить допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения по заявлению Похлебаловой Э.К. о предоставлении земельного участка в аренду под временный мини-магазин.
Учитывая, что суд не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято по обращению Похлебаловой Э.К., суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований в части возложения обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области направить в ее адрес проект договора аренды испрашиваемого земельного участка.
Ссылки в кассационной жалобе на то, что все совершенные Министерством имущественных отношений Самарской области действия в рамках рассмотрения заявления Похлебаловой Э.К. от ДД.ММ.ГГГГ соответствуют требованиям, определенным приведенным выше Порядком, снованием к отмене решения суда не являются, поскольку бездействия Министерства признано судом незаконным в период с ДД.ММ.ГГГГ
Доводы кассационной жалобы о том, что испрашиваемый Похлебаловой Э.К. земельный участок представлен в аренду ООО «МСМ» по договору от ДД.ММ.ГГГГ, который не расторгнут, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе данное обстоятельство, не может расцениваться как ограничивающие права заявителя на принятие решения Министерством по существу заявления в сроки, установленные законом.
Судебная коллегия полагает, что имеющие значение для дела обстоятельства судом определены правильно, им дана надлежащая оценка, спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28 октября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений по Самарской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: