Судья: Аверьянов В.А. Гр.д. № 33-12287
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
5.12. 2011 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего: Книстяпиной Н.А.
судей: Пинчук С.В., Толмосовой А.А.
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе фонда имущества муниципального района Красноярский Самарской области на решение Красноярского районного суда Самарской области от 01 ноября 2011г., которым постановлено:
«Исковое заявление Игнатьева В.В. к Фонду имущества муниципального района Красноярский Самарской области о понуждении к заключению договора купли - продажи земельного участка - удовлетворить.
Обязать Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области заключить с Игнатьевым В.В., как с единственным участником аукциона договор купли - продажи земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. по начальной цене аукциона <данные изъяты> рублей».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., объяснения представителя Фонда имущества м.р. Красноярский Самарской области Керова С.Г., действующего по доверенности, поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Игнатьева В.В. - Рубцовой А.А., действующей по доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Игнатьев В.В. обратился в суд с иском к фонду имущества муниципального района Красноярский Самарской области о понуждении к заключению договора купли - продажи земельного участка.
В обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в газете Красноярские новости № 162-163 ответчиком опубликовано приглашение к участию в аукционе и информационная карта аукциона на право приобретения в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Начальная стоимость земельного участка составляла <данные изъяты> руб.
ДД.ММ.ГГГГ истец подал заявку на участие в аукционе по лоту № № на право приобретения указанного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ аукционной комиссией был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № №, согласно которого Игнатьев В.В. был признан участником аукциона. Однако, в этом же протоколе, аукционная комиссия вынесла решение о признании аукциона несостоявшимся.
ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев В.В. прибыл на место проведения аукциона, ему был вручен протокол аукционной комиссии, согласно которого аукцион признан несостоявшимся.
Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев В.В, обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, а также с заявлением в котором просил заключить с ним, как с единственным участником аукциона договор купли - продажи земельного участка, ответчик оставил заявления Игнатьева В.В. без удовлетворения, указав о проведении повторных торгов.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Игнатьев В.В. обратился в суд с исковыми требованиями и просил с учетом уточнений, обязать фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области заключить с ним, как с единственным участником аукциона договор купли - продажи земельного участка, отнесенного к землям населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> по начальной цене аукциона <данные изъяты> руб.
Судом постановлено вышеизложенное решение, которое в кассационной жалобе фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области просит отменить, считает его неправильным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда отменить, как постановленное с неправильным применением норм материального права..
Удовлетворяя требования истца,. суд сослался на требования п. 26. п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ, согласно которым, если аукцион признается не состоявшимся в случае, если в аукционе участвовали менее двух участников; единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
Выводы суда являются неправильными.
В соответствии со ст.11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 28. ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст.38 ЗК РФ, регулирующей порядок приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.
В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация.
Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.
Согласно п.26 ст. 38.1. аукцион признается не состоявшимся в случае, если:
в аукционе участвовали менее двух участников.
Согласно п.27 этой же статьи, в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
Согласно п.28, организатор аукциона в случаях, если аукцион был признан несостоявшимся либо если не был заключен договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона, вправе объявить о проведении повторного аукциона. При этом могут быть изменены условия аукциона.
Из материалов дела следует, что в газете Красноярские новости № 162-163 (9236-9237) фондом имущества по муниципальному району Красноярский Самарской области были объявлены торги лот №: земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, имеющий вид разрешенного использования- для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый номер №, адрес: <адрес>
Начальная стоимость земельного участка - <данные изъяты> рублей, форма торгов - аукцион открытый по составу участников.
Предмет аукциона - право на приобретение в собственность земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Игнатьев В.В. обратился к ответчику с заявкой на участие в аукционе.
ДД.ММ.ГГГГ организатором конкурса составлен протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе № №, согласно которого истец признан участником аукциона.
Согласно этому же протоколу, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право приобретения в собственность земельного участка, аукционная комиссия вынесла решение о признании аукциона несостоявшимся.
ДД.ММ.ГГГГ истцу явившемуся для участия в аукционе вручен данный протокол.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка по указанному адресу, как единственному участники аукциона.
ДД.ММ.ГГГГ он, так же обратился к руководителю Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального района Красноярский Самарской области с дополнением к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в котором просит не позднее чем через 10 дней после проведения аукциона заключить с ним, как с единственным участником аукциона договор купли - продажи земельного участка, на что получил отказ.
По тем основаниям, что предоставление данного земельного участка будет осуществляться на повторных торгах.
Суд удовлетворяя требования истца оставил без внимания, что на торги был выставлен земельный участок с разрешенным использованием –для ведения личного подсобного хозяйства.
Между тем статьей 38.1 Земельного кодекса регламентирует порядок проведения торгов в отношении земельных участков, для целей связанных со строительством.
Порядок приобретения земельного участка для целей не связанных со строительством регламентируется ст. 38 ЗК РФ, Правилами организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002года за №808.
Указанные Правила не содержат указание на то, что если аукцион признан не состоявшимся по причин участия менее двух участников, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
Согласно п.30. указанных Правил, торги по каждому выставленному предмету торгов признаются несостоявшимися в случае, если:
а) в торгах участвовало менее 2 участников;
Согласно п32. Правил организатор торгов в случае признания торгов несостоявшимися вправе объявить о повторном проведении торгов.
Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ за №№ Фонда имущества муниципального района Красноярский решено провести повторные торги спорного земельного участка.
Данное распоряжение в установленном законом порядке не оспорено, и не признано недействительным.
В связи с изложенным, решение суда о понуждении Фонда имущества муниципального района Красноярский Самарской области к заключению договора купли – продажи спорного земельного участка с Игнатьевым В.Г. не основано на законе.
При наличии указанных обстоятельств решение суда подлежит отмене, и поскольку по делу установлены все обстоятельства имеющие значение для дела, судебная коллегия полагает постановить по делу новое решение об отказе Игнатьеву В.В. в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 362 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Красноярского районного суда Самарской области от 01 ноября 2011г., отменить.
Постановить по делу новое решение.
Игнатьеву В.В. в иске к Фонду имущества муниципального района Красноярский Самарской области о понуждении к заключению договора купли - продажи земельного участка расположенным по адресу: <адрес> по начальной цене аукциона <данные изъяты> руб., отказать.
Председательствующий:
Судьи: