Судья: Бибиков В.А. Гр.д. № 33-12973

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 декабря 2011г., судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

Председательствующего: Шуковой Н.М.

Судей: Салдушкиной С.А., Пинчук С.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Главы сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский на решение Кошкинского районного суда Самарской области от 18 октября 2011 года, которым постановлено:

«Признать бездействие администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, выразившиеся в отказе принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Красные дома муниципального района Елховский Самарской области принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., заключение прокурора Фоминой И.А., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Елховского района Самарской области в интересах Нарыговой ИА обратился в суд с иском к администрации Елховского района Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, выразившиеся в отказе принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, незаконным.

Просил суд обязать администрацию сельского поселения Красные дома муниципального района Елховский Самарской области принять в муниципальную собственность указанное общежитие.

В обоснование своих доводов прокурор указал, что прокуратурой Елховского района проведена проверка по обращению Нарыговой И.А. по вопросу бездействия администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский и администрации ПСК «Мирный», выразившегося в непринятии мер по восстановлению поврежденного от пожара общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что общежитие было построено в ДД.ММ.ГГГГ г., в ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Краснодомского сельского совета общежитие было передано колхозу <данные изъяты>. В ДД.ММ.ГГГГ. колхоз <данные изъяты> был преобразован в производственный сельскохозяйственный кооператив «Мирный»

Государственная регистрация права собственности ПСК «Мирный» на общежитие не осуществлялась, технический паспорт на общежитие отсутствует. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют.

В ДД.ММ.ГГГГ г. ПСК «Мирный» приняло решение о передаче Данное общежитие на баланс администрации сельского поселения Красные Дома, однако администрация отказывается принять общежитие в муниципальную собственность, в связи с чем прокурор и обратился в суд с таким иском.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Глава сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований прокурора.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Елховского района проведена проверка по обращению Нарыговой И.А. по вопросу бездействия администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский и администрации ПСК «Мирный», выразившегося в непринятии мер по восстановлению поврежденного от пожара общежития, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что общежитие было построено в ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты> треста <данные изъяты> за счет государственных средств для проживания лиц, осужденных к лишению свободы условно с обязательным привлечением осужденного к труду. В ДД.ММ.ГГГГ г. администрацией Краснодомского сельского совета общежитие было передано колхозу «Мирный». Колхозом «Мирный» в ДД.ММ.ГГГГ г. за счет собственных средств в общежитии был произведен капитальный ремонт. На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ колхоз «Мирный» был преобразован в производственный сельскохозяйственный кооператив «Мирный», который стал правопреемником колхоза «Мирный» согласно передаточному акту.

Государственная регистрация права собственности ПСК «Мирный» на общежитие не осуществлялась, технический паспорт на общежитие отсутствует. В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на данный объект недвижимого имущества отсутствуют

В ДД.ММ.ГГГГ. в общежитии произошел пожар в результате замыкания электропроводки, вследствие пожара обгорели стены внутри общежития, потолочное перекрытие, крыша. ПСК «Мирный» самостоятельно не может произвести ремонт здания, поскольку кооператив имеет многомиллионные долги, никакой деятельности не осуществляет, считает целесообразным передать общежитие в муниципальную собственность.

Согласно выписке из протокола № внеочередного общего собрания членов ПСК «Мирный» от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу № повестки дня принято единогласно решение о передаче на баланс администрации сельского поселения Красные Дома здания общежития

ДД.ММ.ГГГГ председатель ПСК «Мирный» ФИО1 обратился с письменным заявлением к главе сельского поселения Красные Дома с просьбой принять общежитие на баланс сельского поселения. Однако в удовлетворении его просьбы было отказано, поскольку ПСК «Мирный» не оформило право собственности на указанный объект недвижимого имущества.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд сослался на Положение «О порядке передачи объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность Российской Федерации и муниципальную собственность», утвержденное

постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, указав, что с момента принятия решения о передаче указанных объектов в органы местного самоуправления совместно с администрациями предприятий в месячный срок оформляют необходимую техническую документацию и акты приема -передачи. В силу указанного положения оформление необходимой документации и актов приема-передачи является обязанностью органа местного самоуправления, осуществляемой совместно с администрацией предприятий.

Вместе с тем, данный вывод суда является ошибочным.

Суд в своём решении ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г. № 235, которое утратило свою силу в связи с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006г. № 437.

Суд не принял во внимание, что органы местного самоуправления сельского поселения Красные Дома не могли принять решение о принятии в муниципальную собственность общежития, которое числится на балансе ПСК «Мирный», в связи с тем, что на данный объект отсутствуют правоустанавливающие документы.

Гражданским кодексом РФ предусмотрены основания приобретения права собственности на имущество (ст.218 ГК РФ).

ПСК «Мирный» не представил суду доказательства приобретения спорного имущества в собственность.

В решении суд сослался на ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которой к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Однако суд не учел, что данное общежитие не является муниципальной собственностью. Суд также не учел, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) для исполнения вопросов местного значения, финансирование мероприятий по оформлению недвижимого имущества, не являющегося муниципальной собственностью, в соответствии со ст.283 БК РФ повлечёт за собой нецелевое использование бюджетных средств.

Судебная коллегия считает необоснованной ссылку суда в решении на то, что отказ администрации сельского поселения принять в муниципальную собственность спорное общежитие нарушает права граждан, проживающих в данном общежитии, лишает их права на приобретение (приватизацию) жилых помещений в собственность. В соответствии с Законом РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Поскольку спорный объект не является ни государственной, ни муниципальной собственностью, не находится в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, поэтому не может быть на данный момент передано в собственность граждан. Поскольку законных оснований для обязания администрации сельского поселения Красные дома муниципального района Елховский Самарской области принять в муниципальную собственность спорное общежитие не имеется, прокурор должен избрать иной способ защиты прав граждан, предусмотренный законом.

С учетом изложенного судебная коллегия считает, что решение суда об обязании администрации сельского поселения принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>, не основано на законе, поэтому подлежит отмене.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов дела в отношении возникшего спора, представленных доказательств, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора Елховского района Самарской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.361- 362 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кошкинского районного суда Самарской области от 18 октября 2011 года отменить.

Постановить по делу новое решение:

«Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору Елховского района Самарской области в интересах Нарыговой ИА к администрации Елховского района Самарской области о признании бездействия администрации сельского поселения Красные Дома муниципального района Елховский Самарской области, выразившиеся в отказе принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <адрес>».

Председательствующий:

Судьи: