Судья: Мулёнкова И.А. гр.д. № 33-13500/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
22 декабря 2011 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Ермаковой Е.И.
Судей Калинниковой О.А., Ефремовой Л.Н.,
при секретаре Тимагине Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области» на решение Приволжского районного суда Самарской области от 03 ноября 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Баниной Е.Б. удовлетворить частично.
Включить Баниной Е.Б. в льготный специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, период работы ее в должности <данные изъяты> в Хворостянском пансионате для ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ засчитать в стаж в льготном исчислении: 1 год работы за 1 год 3 месяца, установленном для работников здравоохранения в сельской местности.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области» назначить Баниной Е.Б. трудовую пенсию по старости с момента обращения ее в Управление пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Приволжском районе Самарской области» Корнилова Г.П.(по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, возражения на жалобу Баниной Е.Б., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Банина Е.Б. обратилась в суд с иском к ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области» о включении в специальный стаж отдельных периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как работнику, осуществлявшему медицинскую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа в соответствующих учреждениях. В стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения не засчитано время работы в должности <данные изъяты> Новотульского детского сада Хворостянского района Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения её в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период её работы в должности <данные изъяты> в Хворостянском пансионате для ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с чем она не согласна.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, Банина Е.Б. просила суд включить в ее специальный трудовой стаж периоды работы в должности <данные изъяты> Новотульского детского сада Хворостянского района Самарской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в должности <данные изъяты> Хворостянского пансионата для ветеранов войны и труда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периоды нахождения её на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ При исчислении стажа работы до ДД.ММ.ГГГГ просила применить льготный порядок исчисления, установленный для работников здравоохранения в сельской местности (как 1 год за 1 год и 3 мес.) и назначить трудовую пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области» просит решение отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Банина Е.Б. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано, из-за отсутствия требуемого льготного специального стажа 25-ти лет как медицинскому работнику.
В льготный стаж истицы включено 12 лет 10 мес. 7 дней.
В специальный стаж не засчитаны период работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Новотульского детского сада, поскольку учреждение «детский сад» не предусмотрено постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 года «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения» дает право на пенсию за выслугу лет;
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Хворостянского пансионата для ветеранов войны и труда, поскольку учреждение не предусмотрено Списками, а также отсутствием данных о льготном характере работы (особых условиях труда) в сведениях индивидуального персонифицированного учета в ПФ РФ.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона РФ № 173 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно положениям указанного закона, списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
При подсчете выслуги лет за период работы до 01.11.1999г. применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991г.
В соответствии с данным Списком, в выслугу лет, дающую право на досрочную трудовую пенсию, включается работа в должностях врачей и среднего медицинского персонала, независимо от наименования должности, лечебно - профилактических и санитарно – эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Учитывая, что учреждение «детский сад», в котором истица работала <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в числе учреждений здравоохранения нормативно-правовыми актами, регулирующими правоотношения сторон, не предусмотрено, суд пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для включения указанного периода в льготный стаж Баниной Е.Б., предоставляющий право на досрочную пенсию, включая период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Списком должностей…, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 и применяемым с 01.11.1999г., а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002г., предусмотрены должности среднего медицинского персонала «медицинская сестра», «медицинская сестра палатная» и учреждения социального обслуживания «дом-интернат для престарелых и инвалидов», «специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Банина Е.Б. работает в должности <данные изъяты> Хворостянского пансионата для ветеранов войны и труда, наименование которого Списками прямо не предусмотрено.
Между тем, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Согласно п.1.1 Устава Государственного учреждения Самарской области «Хворостянский пансионат для ветеранов войны и труда», данное учреждение является государственным медико-социальным учреждением, предназначенным для проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов 1 и 2 групп старше 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медико-социальном обслуживании, реабилитационных услугах. Целью и предметом деятельности учреждения является осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского, социального и лечебно-трудового характера, прием и размещение престарелых граждан и инвалидов, медицинское обслуживание и лечение, осуществление мероприятий по медико-социальной реабилитации инвалидов, уход за проживающими (п. 3.1,3.2 Устава).
Аналогичные положения содержатся и в Методических рекомендациях по организации деятельности государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания «Дом-интернат малой вместимости для граждан пожилого возраста и инвалидов», утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.05.2003г. № 25 (п.п. 6,7,10,15).
Лицензией, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развитии от 28.06.2007 г., подтверждается наличие у учреждения права на осуществление медицинской деятельности - работ (услуг), выполняемых при оказании доврачебной (диетология, лечебное дело, сестринское дело) и специализированной (амбулаторно-поликлинической) медицинской помощи: терапия (л.д. 8-9).
Учитывая изложенное, суд правильно исходил из того, что вид (тип) учреждения, в котором работала Банина Е.Б. в оспариваемый период – пансионат для ветеранов войны и труда, а также направления его деятельности, соответствуют целям и задачам учреждений социального обслуживания, поименованным в Списке должностей и учреждений…, утвержденных постановлением Правительства № 781 от ДД.ММ.ГГГГ – «дом-интернат для престарелых и инвалидов», «специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов».
При этом, занимаемая истицей должность - <данные изъяты> поименована Списками, а трудовые функции, выполняемые Баниной Е.Б. при полной занятости, непосредственно связаны с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
При таких обстоятельствах суд обоснованно включил в специальный стаж истицы указанный период работы.
Поскольку работа Баниной Е.Б. в должности <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ относится к периоду деятельности до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам, суд с учетом положений ст. 81 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», правомерно применил к периоду ее работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ льготный порядок исчисления стажа, как 1 год за 1 год и 3 месяца.
Согласно решению комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, в специальный стаж истицы не засчитаны периоды нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Суд правильно указал, что данные периоды подлежат включению в специальный стаж, поскольку в соответствии со ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.
В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.
Согласно Федеральному закону «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487 - для медицинских специалистов предусмотрено обязательное профессиональное усовершенствование на курсах повышения квалификации не реже 1 раза в 5 лет, что является неотъемлемой частью их профессиональной деятельности.
Материалами дела подтвержден факт нахождения истицы в спорные периоды на курсах, направлялась истица на курсы повышения квалификации руководством медицинского учреждения на основании приказов, в этот период за ней сохранялась заработная плата, уплачивались страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа. Истица повышала свою квалификацию как медицинский работник, в соответствии с занимаемой ею должностью; для нее, как для работника, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в силу специальных нормативных актов (приказы Минздрава РФ № 314 от 09.08.2001 г., № 286 от 19.12.1994 года, № 186 от 05.06.1998 года) повышение квалификации являлось обязательным условием выполнения работы.
Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что трудовая пенсия назначается со дня обращения за ней, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Поскольку на момент обращения за назначением трудовой пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) Банина Е.Б. имела необходимый стаж медицинской деятельности 25 лет (с учетом зачтенных органом пенсионного фонда и судом периодов), суд законно и обоснованно удовлетворил ее требования Баниной Е.Б., признав право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости как, лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», с момента ее обращения с заявлением в УПФ в Хворостянском районе.
Доводы кассационной жалобы ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области не могут быть учтены судебной коллегией, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судом не допущено.
Доводов, опровергающих правильность выводов суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Приволжского районного суда Самарской области от 03 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Хворостянском районе Самарской области» - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: