Судья: ФИО4 Касс. гр./дело: 33 - 329
Кассационное определение
17 января 2012 г.
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего Николаевой Н.М.,
судей Шилова А.Е., Ефремовой Л.Н.,
при секретере Кузьмине М.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по (поступившей в 2011 году) кассационной жалобе представителя Мураткиной Л.К. на решение Промышленного районного суда г. Самары от 25 ноября 2011г., которым постановлено:
«В удовлетворении доводов заявления Мураткиной Л.К. - отказать.»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н.,
судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заявитель - Мураткина Л.К. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения органа государственной власти - Федерального бюджетного учреждения(ФБУ) «Кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым ей отказано во внесении в государственный кадастр недвижимости сведения, как о ранее учтенном, в отношении её земельного участка расположенного по адресу: <адрес>
По утверждениям заявителя, она является собственником дачного участка, общей площадью 0,6 га, расположенного по вышеуказанному адресу.
По мнению заявителя, право собственности на земельный участок подтверждается её Свидетельство № о праве собственности на землю(старого образца), предоставленного ей уполномоченным органом- Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кинельского района Самарской области.
В данном Свидетельстве не имеется даты выдачи свидетельства.
Ей необходимо получить кадастровый паспорт на её земельный участок.
В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области с заявлением с тем, чтобы узнать имеются ли в государственном кадастре недвижимости сведения о её земельном участке.
Когда она получила отрицательный ответ, то обратилась в тот же орган с тем, чтобы в государственный кадастр недвижимости внесли сведения о её земельный внести сведения, как о ранее учтенном участке.
К своему заявлению она приобщила вышеуказанное Свидетельство № о праве собственности на землю.
Однако оспариваемым заявителем решением ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано во внесении сведений о принадлежащем ей земельном участке, как о ранее учтенном, в связи с отсутствием в предоставленных заявителем документах - сведений об указанном объекте, как о ранее учтенном, в связи с невозможностью однозначного определения даты выдачи заявителю уполномоченным органом власти Свидетельства о праве собственности на земельный участок.
Она не согласна с отказным решением ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, так как данный отказ от ДД.ММ.ГГГГ препятствует ей в оформлении и в законном использовании земельным участком.
По мнению заявителя, Свидетельство выдано уполномоченным органом на основании решения Самарского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ
По утверждению заявителя, несмотря на отсутствие даты выдачи, само Свидетельство подтверждает существование недвижимого имущества.
По мнению заявителя, само свидетельство, выдано по установленной форме и соответствует требованиям, предъявляемым к свидетельствам, выдаваемым по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», утратившего силу в связи с изданием другого Постановления Правительства РФ от 23.12.2003 года № 919, поскольку 20 мая 1992 года Роскомземом был утвержден «Порядок выдачи и регистрации Свидетельств о праве собственности на землю», в силу положений абзаца 1 пункта 10 которого, выдаваемые гражданам свидетельства о праве собственности на землю должны были быть зарегистрированы в специальной «Книге выдачи свидетельств», которая велась районными или городскими комитатами по земельной реформе и земельным ресурсам, либо сельскими, поселковыми и городскими администрациями, с обязательным указанием в Книге, хранящейся в органе, выдаваемом свидетельства на землю, присваиваемого регистрационного номера
Её обращение в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области произведено ею в соответствии с требованиями абзаца 2 пункта 21 «Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ № 42 от 04.02.2010г.), согласно которому, решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке, принимается на основании заявления правообладателя и Свидетельства о праве собственности, оформленного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 марта 1992 года № 177.
По утверждениям заявителя, в отказанном решении от ДД.ММ.ГГГГ. прямо не указана причина отказа.
Заявитель Мураткина Л.К. просила суд:
- признать недействительным решение органа государственной власти - Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе заявителю во внесении сведений о земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу, как о ранее учтенном;
- понудить указанный государственный орган к внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об указанном земельном участке, как о ранее учтенном.
Представитель Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Самарской области признал требования заявителя не обоснованными.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе представителем Мураткиной Л.К. ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об удовлетворении требований заявителя.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда не находит оснований к отмене решения суда.
На основании ст.2 Федерального Закона от 09.12.2010г. №353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», апелляционные, кассационные и надзорные жалобы и представления прокурора, не рассмотренные на день вступленя в силу настоящего Федерального закона, рассматриваются по правилам, действовавшим на день их подачи в суд соответствующей инстанции.
Указанный Федеральный Закон вступает в силу с 01 января 2012 года.
Согласно требованиям ч.4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Как следует из материалов дела, заявитель имеет Свидетельство № о праве собственности на землю(старого образца), выданного ей Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам Кинельского района Самарской области.
В данном Свидетельстве не имеется даты выдачи свидетельства.
В Свидетельство за № о праве собственности на земельный участок имеется подпись председателя Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам администрации <адрес> ФИО9
Заявителю необходимо было получить кадастровый паспорт на земельный участок.
Для чего, ДД.ММ.ГГГГ заявитель Мураткина Л.К. обратилась в Федеральное бюджетное учреждение(ФБУ) «Кадастровая палата» по Самарской области с заявлением о том, имеются ли у указанного государственного учреждения сведения о земельном участке <адрес>».
Заявитель получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области отсутствуют сведения в государственном кадастре недвижимости об указанном земельном участке.
В рамках настоящего дела, заявитель не оспаривает отсутствие сведений в государственном кадастре недвижимости о её земельном участке.
ДД.ММ.ГГГГ представитель заявителя обратился в ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о принадлежащем Мураткиной Л.К. земельном участке, как о ранее учтенном, чтобы получить кадастровый паспорт на объект недвижимого имущества.
К данному заявлению было приложено вышеуказанное Свидетельство за № о праве собственности Мураткиной Л.К. на земельный участок №, площадью 0,06 га, расположенный по адресу: <адрес>
Заключением заместителя начальника Кинельского отдела ФГУ «ЗКП» от ДД.ММ.ГГГГ, было определено расположение земельного участка в кадастровом квартале №, с указанием категории земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, для дачного участка.
ДД.ММ.ГГГГ ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области приняло оспариваемое заявителем решение об отказе заявителю во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в связи с невозможностью однозначного определения даты выдачи заявителю правоустанавливающего документа -свидетельства о праве собственности заявителя на земельный участок уполномоченным органом власти.
Суд первой инстанции правильно признал, что указанное отказное решение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям закона, оно принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий, на основании нижеприведенных норм закона.
Так, на основании ч. 7 ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», если сведения и документы о ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе государственного земельного кадастра или иной, имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком, ранее учтенном земельном участке, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы кадастра при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный земельный участок и предоставленного таким лицом.
Согласно п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года № 42), решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов:
свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 года № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения, и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения»;
либо государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, право пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, оформленного в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 года № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй», либо свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993 года № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»;
либо документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; либо выписки из похозяйственной книги, оформленной в соответствии с Приказом Федеральной регистрационной службы от 29 августа 2006 г. N 146 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», либо договора аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета,
а также на основании иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
Согласно п.34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года № 42), основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений (при выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия) являются:
отсутствие у органа государственной власти или органа местного самоуправления правомочий на принятие и направление в орган кадастрового учета документов, поступающих в порядке информационного взаимодействия (например, принятие решения о переводе земельного участка из одной категории в другую не уполномоченным органом);
противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений, содержащихся о таких объектах в ГКН (за исключением случаев поступления документов для учета изменений объектов недвижимости);
отсутствие в представленных (поступивших) документах оснований для внесения в ГКН сведений об объекте недвижимости как, о ранее учтенном.
Суд обоснованно признал, что отсутствие сведений о раннем кадастровом учете земельного участка заявителя подтверждается отсутствием сведений о дате выдачи заявителю свидетельства о праве собственности.
При таких обстоятельствах, ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области не вправе был принимать иное решение, чем отказное решение от ДД.ММ.ГГГГ, которое соответствует требованиям закона.
В силу положений ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
С учетом изложенного, нельзя признать, что принятое на основании норм закона отказное решение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает права и свободы заявителя.
Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности и дав им
надлежащую правовую оценку, суд пришел к правильному выводу о том, что в удовлетворении заявления следует отказать.
Решение суда является законным и обоснованным и не имеется правовых оснований для его отмены.
Доводы кассационной жалобы представителя Мураткиной Л.К. о том, что её Свидетельство о праве собственности на землю(без даты) содержит все необходимые сведения о конкретном земельном участке, которые подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости, не могут быть основанием для отмены решения суда, так как отказное решение от ДД.ММ.ГГГГ принято в соответствии с требованиями вышеприведенных норм закона.
Доводы кассационной жалобы представителя Мураткиной Л.К., направленных на переоценку имеющимся по делу доказательствам, судом кассационной инстанции не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Промышленного районного суда г. Самары от 25 ноября 2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу представителя Мураткиной Л.К. - без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
СУДЬИ: