Судья Болохова О.В. гр. дело № 33–13824/2011
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
10 января 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой В.В.,
судей Шилова А.Е., Акининой О.А.,
при секретаре Мучкаевой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе представителя Авдеевой С.А. – Прошина Е.И. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 16 ноября 2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении требований Авдеевой С.А. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - отказать».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Шилова А.Е., выслушав объяснения Авдеевой С.А. и её представителя Прошина Е.И., действующего по доверенности, поддержавших доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Авдеева С.А. обратилась в суд с заявлением о признании решения об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении незаконным.
В обосновании заявленных требований Авдеева С.А. указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о принятии на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.
Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомила её о принятом комиссией по жилищным вопросам при администрация муниципального района решении об отказе в принятии её на учёт с составом семьи из 2-х человек в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда, поскольку она совершила действия, намеренно ухудшив свои жилищные условия.
Решение оформлено протоколом № комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Данное решение считает незаконным, поскольку она и члены её семьи не совершали действий намеренного ухудшения своих жилищных условий, поэтому отказ в постановке на учёт граждан, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, нарушает её права и законные интересы.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Авдеева С.А. просила суд признать незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в принятии её на учёт граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, оформленное протоколом № комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, и обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области принять её с составом семьи из двух человек на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, исходя из даты подачи заявления о принятии на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе представитель Авдеевой С.А. – Прошин Е.И. просит решение суда отменить и постановить новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене как поставленное с неправильным применением норм материального права.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы.
Согласно Постановлению Главы муниципального района Ставропольский Самарской области от 05.09.2006 года № 30 «Об установлении учетной нормы жилой площади в целях принятия молодых семей на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», учётная норма площади жилого помещения составляет 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Авдеева С.А. обратилась в администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области с заявлением о принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района Ставропольский Самарской области уведомила Авдееву С.А. об отказе в принятии на учёт с составом семьи из 2-х человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
Согласно выписке из протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, Авдеевой С.А. на основании положений статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей постановку на учёт нуждающихся в жилых помещениях граждан, которые с намерением приобретения права состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий, отказано в принятии на учёт граждан нуждающихся в жилых помещениях.
Основанием для отказа в принятии на учёт является совершение Авдеевой С.А. действий намеренного ухудшения жилищных условий.
Из материалов дела усматривается, что супруг Авдеевой С.А. – ФИО1 с 1999 г. по 2011 г. проживал и был зарегистрирован в трёхкомнатной квартире площадью 65,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в данной квартире была зарегистрирована Авдеева С.А.
Собственниками указанной квартиры по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ являются ФИО2 и ФИО3 /родители ФИО1/, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, из материалов дела следует, что заявитель является собственником 1/5 доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 43,8 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Авдеева С.А. и её супруг ФИО1 зарегистрировались в данной квартире, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Верхние Белозерки муниципального района Ставропольский Самарской области. При этом в данной квартире Авдеева С.А. имела ранее регистрацию по 2007 год.
Отказывая в удовлетворении заявления, суд, ссылаясь на статью 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходил из того, что зарегистрировавшись по адресу: <адрес>, Авдеева С.А. и ФИО1 совершили действия, в результате которых стали нуждаться в улучшении жилищных условий, и пришёл к выводу о правомерности отказа в постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Между тем, с данным выводом суда согласиться нельзя, поскольку судом первой инстанции не учтено, что Авдеева С.А. обеспечена жильем менее учётной нормы, её супруг ФИО1 жильем не обеспечен, и объём жилищных прав супругов до подачи заявления о принятии на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не изменился.
Вывод суда о том, что Авдеева С.А. и ФИО1 намеренно ухудшили свои жилищные условия, поскольку обеспеченность общей площадью жилого помещения в связи с регистрацией в квартире № по адресу: <адрес>, на каждого проживающего в данном помещении стала составлять 8,7 кв.м, то есть менее учётной нормы, а ранее, при регистрации по адресу: <адрес>, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего в данном помещении лица составляла 13,14 кв.м, является неправильным, так как действующее законодательство связывает ухудшение жилищных условий не с любыми действиями, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях.
При этом ограничения в постановке граждан на учёт нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Совершение супругами Авдеевыми умышленных и недобросовестных действий для признания их нуждающимися в жилом помещении, доказательствами не подтверждается.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Учитывая, что судом первой инстанций допущены ошибки в применении и толковании норм материального права, которые повлияли на исход рассмотрения заявления, а также то обстоятельство, что по делу не требуется дополнительного собирания доказательств, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Авдеевой С.А., поскольку оспариваемое решение нарушает права заявителя и по указанным выше основаниям не соответствует требованиям, установленным статьей 53 Жилищного кодекса РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 16 ноября 2011 года отменить и постановить новое решение:
«Заявление Авдеевой С.А. о признании решения об отказе в принятии на учёт незаконным – удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в принятии Авдеевой С.А. на учёт нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма, оформленный протоколом № комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области принять Авдееву С.А. с составом семьи из двух человек на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ».
Председательствующий
Судьи