Судья : Хаирова А.Х. Гр. дело № 33-420
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
19 января 2012г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Сокол Т.Б.
СУДЕЙ : Захарова С.В., Назейкиной Н.А.
При секретаре Иванниковой Н.В.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Минибаевой А.Р., представляющей интересы Харчевой Т.А., на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 2 декабря 2011г., которым постановлено :
«В удовлетворении заявления Харчевой Т.А. об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении земельного участка – отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сокол Т.Б., объяснения Минибаевой А.Р., представляющей интересы Харчевой Т.А., поддержавшей доводы жалобы,
Судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Харчева Т.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Самарской области.
В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ подала в Министерство имущественных отношений Самарской области (далее по тексту - Министерство) заявление о предоставлении в собственность бесплатно для использования под садоводство земельного участка площадью 652 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, участок №, что подтверждается распиской Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, приложив полный пакет документов.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара издано распоряжение № РД-348 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемого заявителем, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в передах территории зоны малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж1-2) по карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самары, утвержденные решением Думы городского округа Самары № 951 от 15.07.2010 года, для садоводства (л.д. 9).
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, приобщенный к заявлению ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Министерством по заявлению Харчевой Т.А. принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и о возврате поступившего пакета документов, в связи с тем, что использование земельного участка по садоводство не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков на том основании, что определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 года решение Самарской городской Думы от 15.07.2010 года № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа Самара» признано недействующим с момента его принятия и использование земельного участка по садоводство не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков.
Считая решение суда незаконным, заявительница просила признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившийся в непредставлении ей в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка площадью 552 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, участок № и обязать издать приказ о предоставлении ей в собственность бесплатно для ведения садоводства земельного участка площадью 552 кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, участок №.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В кассационной жалобе Харчева Т.А. решение суда просит отменить, считая его незаконным и необоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» в собственность граждан в соответствии с указанной статьей предоставляются свободные от прав третьих лиц земельные участки предусмотренные зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в частности, для садоводства.
Согласно пункту 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
Как следует из пункта 8 статьи 1 указанного Градостроительного кодекса, градостроительным регламентом в первую очередь устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса установлено, что земельный участок не соответствует градостроительному регламенту, если вид его использования не входит в перечень видов разрешенного использования.
Судом установлено, что Харчева Т.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ей в собственность для садоводства земельного участка площадью 652 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок № (л.д. 8).
ДД.ММ.ГГГГ по заявлению принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и о возврате поступившего пакета документов, в связи с тем, что использование земельного участка по садоводство не соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков (л.д. 13-14).
В соответствии с частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Таким образом, заявителю принадлежит право выбора порядка (административного, судебного) защиты своих прав и свобод.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 года № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара ( издано распоряжение № РД-348 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемого заявителем, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в передах территории зоны малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж1-2) по карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самары, утвержденные решением Думы городского округа Самары № 951 от 15.07.2010 года, для садоводства (л.д. 9).
ДД.ММ.ГГГГ заявителем получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, который был приобщен к заявлению ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011 года Правила землепользования и застройки городского округа Самары, утвержденные решением Думы городского округа Самары № 951 от 15.07.2010 года признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в Департамент запрос о том, в какой территориальной зоне находится испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы № 61 от 26.04.2001 года (л.д. 11-12).
Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы № 61 от 26.04.2001 года находится в зоне природных ландшафтов (Р-3), где использование земельного участка под садоводство не соответствует видам использования недвижимости в указанной зоне.
Судом дана надлежащая оценка установленным обстоятельствам, доводам сторон и сделан обоснованный вывод о том, что согласно статье 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» не могут быть предоставлены земельные участки, испрашиваемая цель использования которых не входит в перечень видов разрешенного использования, определенных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
В силу пункта 2 статьи 95 Земельного Кодекса РФ земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.
Довод представителя заявителя о том, что закон обратной силы не имеет и Министерство должно предоставить испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Самары, утвержденными решением Думы городского округа Самары № 951 от 15.07.2010 года, действовавшими на момент постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, обоснованно не принят судом во внимание, поскольку не основан на законе.
Довод о том, что на момент обращения в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ и утверждения Департаментом строительства и архитектуры г. Самары схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ДД.ММ.ГГГГ, так и на момент постановки его на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок находился в зоне малоэтажной застройки Ж 1-2, использование земельного участка под садоводство соответствовало разрешенным видам его использования недвижимости в указанной зоне, что подтверждается письмом Департамента строительства и архитектуры городского округа Самары от ДД.ММ.ГГГГ, не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку на момент изготовления указанных документов действовали Правила землепользования и застройки г. Самары, утвержденные решением Думы г.о. Самары № 951 от 15.07.2010г., которые признаны противоречащими федеральному закону и недействующими с момента принятия их принятия. Министерство же на момент принятия отказа в предоставлении земельного участка обоснованно руководствовалось Правилами землепользования и застройки г. Самары, утвержденными постановлением Самарской городской Думы № 61 от 26.04.2001г.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, считает его законным и обоснованным, а кассационную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Руководствуясь ст. 360-361 ГПК РФ,
Судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Федерального суда Октябрьского района г. Самары от 02.12.2011г. оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
СУДЬИ