Судья: Никонова Л.Ф. Гр.д. № 33-630
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 января 2012 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Шуквой Н.М.
Судей: Салдушкиной С.А., Назейкиной Н.А.
При секретаре: Кузьмине М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе администрации г.о.Жигулевск Самарской области на решение Жигулевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2011 года, которым постановлено:
«Исковые требования Передумовой ГС удовлетворить частично.
Признать незаконным п. 9 постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Передумовой ГС в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
Обязать администрацию городского округа Жигулевск осуществить постановку Передумовой ГС на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 24 марта 2011 года по категориям граждан «член семьи погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны» и «труженик тыла».
Передумовой ГС в удовлетворении требований, предъявленных к администрации городского округа Жигулевск:
- о признании незаконным п. 3.3 постановления мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении Передумовой ГС из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
- о возложении на администрацию городского округа Жигулевск обязанности по предоставлению Передумовой ГС жилого помещения отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Салдушкиной С.А., возражения на кассационную жалобу представителя Передумовой Г.С. – Масликовой Л.П. по доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Передумова Е.С. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Жигулевск о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, признании незаконными постановлений мэра и администрации г.о. Жигулевск, обязании предоставить жилое помещение, указав в обоснование иска, что ей на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 64, 6 кв.м. Совместно с истицей на данной жилой площади проживают ее сын, жена сына, внук и его супруга.
Вступившими в законную силу решениями Жигулевского городского суда от 4 февраля 2009 года и 25 января 2011 года указанные лица признаны членами ее семьи. Истица указала, что как труженик тыла и вдова участника Великой Отечественной войны обладает правом на обеспечение жилым помещением по основаниям, установленным Указом Президента РФ № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» и ФЗ «О ветеранах».
В ДД.ММ.ГГГГ истица была принята на учет в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
В ДД.ММ.ГГГГ ей стало известно, что постановлением мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из списка лиц, нуждающихся в жилых помещениях.
ДД.ММ.ГГГГ истица вновь обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Решением администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет со ссылкой на то, что истица намеренно ухудшила свои жилищные условия путем заселения в принадлежащую ей квартиру членов своей семьи.
Ссылаясь на то, что члены ее семьи проживают совместно с ней в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, а ФИО1 вселена в квартиру в качестве члена семьи после регистрации брака с проживающим в квартире внуком истицы -ФИО2, что свидетельствует об отсутствии у истицы умысла на намеренное ухудшение своих жилищных условий, Передумова Г.С. просила суд (с учетом уточненных требований) признать незаконными постановление мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчика восстановить ее в списке лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента первоначальной постановки на учет (с ДД.ММ.ГГГГ года), а также обязать администрацию г.о. Жигулевск предоставить истице жилое помещение.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе администрация г.о. Жигулевск просит решение суда отменить, вынести новое решение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Указом Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).
Подпунктом 4 пункта 1 ст. 21 ФЗ от 12.01.95. № 5-ФЗ (в ред. от 06.05.10.) «О ветеранах» предусмотрено право членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Одновременно законодателем установлено, что члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 20 ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 23.2 названного ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем, в т.ч. и членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, Российской Федерацией переданы органам государственной власти субъектов РФ.
На территории Самарской области порядок реализации указанных мер социальной поддержки установлен Законом Самарской области от 11.07.06. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», п.п. «д» п. 2.1 и п. 2.2 ч. 2 ст. 2 которого установлено, что действие данного Закона распространяется, в т.ч. на членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, и отнесенных в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны (лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР).
Статьей 3 Закона Самарской области № 87-ГД установлено, что нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие (с соблюдением правил регистрации) на территории Самарской области и, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения при условии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.
Граждане, которые произвели действия, приведшие к ухудшению жилищных условий, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий (ст.53 ЖК РФ).
Учет нуждающихся в жилых помещениях ведут местные администрации муниципальных образований Самарской области.
Согласно ст.4 названного Закона в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже 14 квадратных метров общей площади жилого помещения для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона.
По смыслу приведенной нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Судом установлено, что истица является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, ветераном Великой Отечественной войны, и обладает правом на льготы, установленные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».
ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию г. Жигулевска с заявлением о принятии на учет для предоставления жилого помещения по договору социального найма.
Из материалов дела усматривается, что распоряжением мэра г. Жигулевска № от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет нуждающихся в получении жилья с составом семьи из 1 человека.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 04.02.2009 года ФИО3 (сын), ФИО4 (жена сына), ФИО2 (внук) признаны членами семьи Передумовой Г.С.
Согласно постановлению мэра г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ Передумова Г.С. на основании п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ была исключена из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку ей на праве собственности принадлежит трехкомнатная квартира общей площадью 67, 0 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>.
Решением Жигулевского городского суда Самарской области от 25.01.2011 года ФИО1 признана членом семьи Передумовой Г.С.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в администрацию г.о. Жигулевск с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается копией книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет для предоставления жилых помещений.
Как следует из постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ Передумовой Г.С. на основании п.3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилых помещениях со ссылкой на то, что заявительницей ухудшены жилищные условия -совершены действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении (на основании решений суда ФИО3. ФИО4, ФИО2 и ФИО1 признаны членами семьи Передумовой Г.С.), в результате на одного члена ее семьи приходится менее учетной нормы жилплощади на человека, и не истек пятилетний срок со дня совершения указанных намеренных действий.
Суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в постановке истицы на учет администрацией городского округа Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен по формальным основаниям, без учета обстоятельств, имеющих значение для разрешения требования.
Так, согласно справке о составе семьи и копии поквартирной карточки ФИО3, ФИО4 и ФИО2 проживают совместно с истицей с ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО1 вселена в квартиру в ДД.ММ.ГГГГ года, после регистрации брака с ФИО2
Суд обоснованно указал, что вселение сына, его супруги и внука истицей в принадлежащую ей квартиру было фактический осуществлено еще в ДД.ММ.ГГГГ году, а решением суда от 2009 года лишь подтвержден статус данных лиц по отношению к собственнику квартиры, совершение данных действий связано с реализацией права истицы на предоставление принадлежащей ей квартиры для проживания членам своей семьи (ст. 30 ЖК РФ), в связи с чем доводы ответчика о намеренном ухудшении истицей своих жилищных условий противоречат установленным обстоятельствам.
Учитывая, что на момент обращения истицы с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, на нее с учетом проживающих совместно с ней членов ее семьи приходилось по 12, 9 кв.м общей площади квартиры (64, 6 кв.м:5 чел), что менее учетной нормы жилой площади, установленной ст. 4 Закона Самарской области № 87-ГД, суд пришел к правильному выводу о том, что отказ администрации г.о.Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, является незаконным и нарушает ее права и законные интересы.
В связи с чем суд обоснованно удовлетворил требование Передумовой Г.С. о признании п.9 постановления администрации г.о. Жигулевск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обоснованно обязал ответчика принять истицу на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории «труженик тыла» и «член семьи умершего участника Великой Отечественной войны» с момента предъявления заявления о постановке на учет.
Вместе с тем, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для признания незаконным постановления мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения Передумовой Г.С. из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении, не имеется, поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года истица проживала в указанной квартире с составом семьи из четырех человек (она, сын, сноха и внук), в связи с чем приходящаяся на нее часть общей площади жилого помещения (16, 5 кв.м) превышала учетную норму, в связи с чем у администрации г.о. Жигулевск имелись основания для исключения истицы из списка ввиду утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Кроме того, суд обоснованно признал, что истицей пропущен установленный ст. 256 ГПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд за оспариванием данного постановления, поскольку истице было известно о вынесении данного постановления, по крайней мере в ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается наличием у нее предоставленной ею в материалы дела справки, выданной администрацией г.о. Жигулевск ДД.ММ.ГГГГ, в тексте которой упоминается постановление от ДД.ММ.ГГГГ. и его содержание; наличием аналогичной справки в материалах гражданского дела № 2-80/11 по иску Передумовой Г.С. о признании ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения; выпиской из журнала исходящей корреспонденции администрации г.о. Жигулевск за ДД.ММ.ГГГГ год, в котором имеется запись за № о выдаче ДД.ММ.ГГГГ Передумовой Г.С. указанной выше справки.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал Передумовой Г.С. в иске о признании незаконным п.3.3 постановления мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истицы из списка нуждающихся в жилых помещениях.
Также суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на администрацию городского округа Жигулевск обязанности по предоставлению истице жилого помещения.
Так, в силу статьи 2 Закона Самарской области № 87-ГД обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется субъектом РФ путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 5 ст. 2 названного Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, вставших на учет после 1 января 2005 года, перечисленных в пунктах 2 и 4 части 2 настоящей статьи, осуществляется местными администрациями муниципальных образований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору социального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, что ответчик указанными полномочиями не наделялся, право лиц, указанных в Законе Самарской области № 87 -ГД на обеспечение жилыми помещениями реализуется путем предоставления им социальных выплат на приобретение жилья, что подтверждается пояснениями представителя отдела жилищной политики ответчика.
При таких обстоятельствах суд обосновано отказал Передумовой Г.С. в иске о возложении на администрацию обязанности по предоставлению ей жилого помещения.
Суд с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела. Значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального закона коллегией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жигулевского городского суда Самарской области от 13 декабря 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу администрации г.о. Жигулевск Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи