Судья: Саломатин А.А. №33-1228/12г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
06 февраля 2012 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Книстяпиной Н.А.
Судей Пияковой Н.А., Пинчук С.В.
При секретаре Асабаевой Д.Т.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и 4артографии по Самарской области на решение Самарского районного суда г. Самары от 23 декабря 2011 года, которым постановлено: «Заявление Родина А.А. о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области удовлетворить.
Признать отказ Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области в государственной регистрации права собственности Родина А.А. на земельный участок, площадью 1 002,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Самарской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности Родина А.А. на земельный участок, площадью 1 002,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Книстяпиной Н.А., объяснения представителя Управления Росреестра по Самарской области – Устинова О.В., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу представителя Родина А.А. – Макарова А.Л., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Родин А.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области ( далее Управление Росреестра по Самарской области).
В обоснование заявленных требований указал, что решениями Самарского районного суда г. Самары от 29.07.2011г. и от 12.09.2011г. признаны незаконными отказы Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1 002,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.11.2011г. № ему предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.
Он обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, однако, сообщением заинтересованного лица от 19.12.2011г. ему отказано в государственной регистрации права собственности.
Ссылаясь на незаконность отказа в государственной регистрации права собственности, Родин А.А. (с учетом уточненных требований) просил признать незаконным отказ Управления Росреестра по Самарской области от 19.12.2011г. в государственной регистрации права собственности на земельный участок и обязать заинтересованное лицо произвести государственную регистрацию права собственности заявителя на вышеуказанный земельный участок.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 23.12.2011 года требования Родина А.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Росреестра по Самарской области просит решение суда отменить, считает его неправильным, ссылаясь в жалобе на то, что спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятник природы « <данные изъяты>» и не может быть передан в собственность заявителю.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его законным и обоснованным.
В соответствии с п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу требований ч.4 ст. 258 ГПК РФ допустимо только в случае признания действий (бездействия) государственного органа незаконным.
Из материалов дела следует, что решениями Самарского районного суда г. Самары от 29.07.2011г. и от 12.09.2011г. признаны незаконными отказы Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1 002,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
На основании приказа Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.11.2011г. № заявителю предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу.
Судом установлено, что заявитель обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на названный земельный участок, однако, сообщением заинтересованного лица от 19.12.2011г. за исх. № ему отказано в государственной регистрации права собственности. Причиной отказа государственным регистратором указано то, что при проведении правовой экспертизы предоставленных на регистрацию документов установлено, что спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «<данные изъяты>», относится к землям лесного фонда и является ограниченным в обороте.
Кроме того, государственным регистратором указано, что из решения Самарского районного суда г. Самары от 12.09.11г. следует, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет в период действия Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 15.07.10г. №. Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.11г. данное решение Думы отменено. Таким образом, земельный участок поставлен на кадастровый учет в период действия Постановления Самарской городской думы «Об утверждении правил застройки и землепользования в городе Самара» № от 26.04.2001г., однако кадастровый паспорт с постановкой на кадастровый учет в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Самара от 15.07.10г. № на государственную регистрацию не представлен (л.д.58-62).
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственным регистратором нарушены нормы действующего законодательства при отказе заявителю в государственной регистрации права собственности.
В соответствии с п. 1 ст. 17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
свидетельства о праве на наследство;
вступившие в законную силу судебные акты;
акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В силу п. 2 указанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Судом при рассмотрении дела установлено, что при обращении к заинтересованному лицу заявителем на государственную регистрацию были предоставлены необходимые документы, в том числе приказ Министерства имущественных отношений Самарской области от 02.11.2011г. и соответствующий кадастровый паспорт земельного участка.
Суд правильно указал, что отказ в государственной регистрации права собственности заявителя не основан на фактических обстоятельствах дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом
Также положениями ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственности и согласно п. 5 ст. 27 ЗК РФ к данной категории отнесены земельные участки, расположенные в пределах особо охраняемых природных территорий.
Отказ в государственной регистрации права собственности заявления основан на выводе государственного регистратора об отнесении спорного земельного участка к особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «<данные изъяты>» со ссылкой на поступившее в Управление Росреестра по Самарской области письмо Министерства лесного хозяйства Самарской области от 28.11.2011г. (л.д. 11-12).
Между тем, из содержания данного письма не усматривается, что спорный земельный участок расположен на территории особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «<данные изъяты>», поскольку до настоящего времени границы данного памятника не утверждены (л.д. 11 оборот).
Кроме того, аналогичные пояснения даны в судебном заседании первой инстанции и в предоставленном в суд отзыве представителем Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Из постановления Одиннадцатого апелляционного Арбитражного суда Самарской области от 10.03.2009г. по делу № и определения Одиннадцатого апелляционного Арбитражного суда Самарской области от 28.02.20011г. по делу № следует, что лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на территории лесного фонда и, по состоянию на 01.01.2011г., отражены как лесные участки на землях иных категорий.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что ссылка государственного регистратора на то, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда, является необоснованной, поскольку в настоящее время на территории городского округа Самара отсутствуют земли лесного фонда, а к участкам леса, расположенным на землях иных категорий, спорный земельный участок не относится, что подтверждается информацией, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в письме от 18.08.2010г. №, а также подтверждено представителем министерства в судебном заседании и в отзыве на заявление.
Довод государственного регистратора о том, что из решения суда от 12.09.11г. усматривается о постановке земельного участка на кадастровый учет в период действия Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара № от 15.07..2010г. Однако определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 05.05.2011г. данное решение Думы г.о. Самары отменено. Таким образом, земельный участок поставлен на кадастровый учет в период действия Постановления Самарской Городской Думы « Об утверждении правил застройки и землепользования в г. Самаре» от 26.04.2001г. №, однако кадастровый паспорт с постановкой на кадастровый учет в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных 15.07.2010г. № на государственную регистрацию не представлен, а поэтому невозможно произвести регистрацию права собственности, суд правильно признан как основанный на неправильном толковании норм права.
Как следует из предоставленных суду документов, распоряжением Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара (гражданское дело № л.д. 7) от 30.03.2011г. утверждена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, то есть земельный участок сформирован в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
Также спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 05.07.2011г. № (гражданское дело № л.д. 12).
В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: в том числе и площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
В соответствии со ст. 14 указанного Закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.
Из письма департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от 28.07.2011г. №, следует, что спорный земельный участок, согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением думы городского округа Самара от 15.07.2010г. №, расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами и использование данного земельного участка под садоводство возможно.
Усматривается, что спорный испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет в период действия вышеуказанных Правил землепользования и застройки г.о. Самара.
Согласно п. 9 кадастрового паспорта земельного участка его разрешенным использованием является садоводство. Результаты межевания земельного участка в настоящее время недействительными не признаны и в отношении испрашиваемого земельного участка проведен кадастровый учет с определением его целевого назначения - для садоводства.
Суд правильно указал, что формирование земельного участка в период действия Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Решением думы городского округа Самара от 15.07.2010г. №, постановка его на кадастровый учет с определением вида разрешенного использования для садоводства, несмотря на то, что впоследствии данные Правила признаны недействующими, позволяет сделать вывод о возможности его предоставления на основании ст. 9 Закона Самарской области «О земле», поскольку иное противоречило бы положениям Земельного кодекса РФ и Закона «О государственном кадастре недвижимости», поскольку спорный земельный участок в настоящее время существует как определенный объект недвижимого имущества с уже ранее определенным видом разрешенного использования. Земельный участок с кадастрового учета не снят и вид его разрешенное использования также не изменен.
Кроме того, факт законности постановки земельного участка на кадастровый учет, именно с видом разрешенного использования «под садоводство» ранее уже был проверен судом при рассмотрении гражданских дел № 2-2192/11 и 2-2666/11 по заявлению Родина А.А. на действия Министерства имущественных отношений Самарской области и вступившими в законную силу решениями суда установлено, что каких-либо нарушений закона при постановке земельного участка на кадастровый учет допущено не было.
К тому же усматривается, что земельный участок заявителю предоставлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании двух вступивших в законную силу решений суда, которыми было установлено право заявителя на получение данного земельного участка в собственность бесплатно.
В соответствии со ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьей 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судьей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что отказ в государственной регистрации права собственности заявителя не основан на законе и нарушает его права и законные интересы, а поэтому судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области без удовлетворения.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым в силу ст. 200 ГПК РФ, исправить описку, допущенную судом первой инстанции в указание даты рассмотрения дела по существу. Судом указано «23.12.2010г.», тогда как следовало указать «23.12.2011г.».
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения – памятника природы «Древостой дуба», а также к городским лесам и использование участка под садоводство в силу закона невозможно, не могут быть приняты во внимание, поскольку материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок не является участком леса на землях иных категорий и не включен в состав земель особо охраняемых природных территорий регионального значения - памятника природы «Древостой дуба», поскольку границы последнего до настоящего времени не определены.
Приказ Министерства имущественных отношений по Самарской области, которым заявителю предоставлен земельный участок, в установленном законом порядке не оспорен и недействительным не признан, кроме того, указанный приказ издан на основании судебного решения, вступившего в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.200, 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Исправить допущенную в решении Самарского районного суда г.Самары описку, указав вместо даты « 23 декабря 2010г.» дату « 23 декабря 2011 года».
Решение Самарского районного суда г. Самары от 23 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: