Судья: Доценко И.Н. гр.дело № 33-1126/2012
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
02 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Калинниковой О.А.,
Судей: Улановой Е.С., Набок Л.А.,
при секретаре – Кондратьевой О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Комарова М.В. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 ноября 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Комарова М.В. оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Калинниковой О.А., объяснения представителя Комарова М.В. – Комаровой М.Г. (по доверенности) в поддержание доводов кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
ДД.ММ.ГГГГ Комаров М.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий Министерства имущественных отношений Самарской области.
В обоснование требований указал, что он более десяти лет пользуется земельным участком площадью 989 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Для оформления указанного земельного участка в собственность бесплатно, он ДД.ММ.ГГГГ подал заявление в МИО Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Министерство с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно участка площадью 943 кв.м. за минусом 46 кв.м., которые находятся в пределах красных линий. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ МИО <адрес> вернуло ему пакет документов, сообщив, что не может принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, поскольку часть испрашиваемого земельного участка является лесным участком на землях иных категорий, относится к территории общего пользования. Он не согласен с отказом Министерства имущественных отношений Самарской области, считает, что все положения, указанные в письме, имеют отношение к земельному участку площадью 46,0 кв.м., который не входит в испрашиваемый земельный участок площадью 943,0 кв.м.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Комаров М.В. просил суд признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ за № в предоставлении в собственность земельного участка бесплатно, находящегося по адресу: <адрес>; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенные нарушения его прав и решить вопрос по существу.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Комаров М.В. просит решение отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считает его правильным.
Согласно ч. 2 ст. 34 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе Самара, для целей не связанных со строительством.
В силу п. п. 2.1, 2.2. Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю с приложением документов, указанных в приложении № 2 к настоящему Порядку.
Согласно п. 2.4 Порядка, в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в соответствующие органы с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Комаров М.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в соответствии со ст. 9 Закона Самарской области «О земле» в собственность бесплатно земельного участка, площадью 943 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> под садоводство.
Заявление принято Министерством к рассмотрению.
ДД.ММ.ГГГГ МИО Самарской области направлен запрос в адрес Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда и городским лесам.
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, часть указанного участка находится в квартале 16 лесничества, часть – к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов не относится. В соответствии с постановлением 11-го Арбитражного апелляционного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ и определением Арбитражного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ лесные участки, расположенные в Самарском лесничестве, министерством исключены в государственном лесном реестре из состава лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и отражены как лесные участки на землях иных категорий (л.д. 33).
По заявлению Комарова М.В. Министерством имущественных отношений Самарской области принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность с указанием, что испрашиваемый земельный участок является лесным участком на землях иных категорий, в отношении которых федеральным законом установлен запрет на приватизацию, в связи с принадлежностью как объектов гражданских прав к земельным участкам общего пользования (л.д. 7-8).
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В целях проверки доводов заявителя о незаконном отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка судом направлены запросы в компетентные органы.
Согласно ответу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда, испрашиваемый Комаровым М.В. земельный участок, площадью 943 кв.м частично находится в границах лесов, расположенных на землях иных категорий в квартале №16 (выдел 15) Самарского лесничества.
По сообщению Департамента строительства и архитектуры г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок, площадью 943 кв.м. расположен в двух зонах: в зоне садово-дачных участков и коллективных садов (Р-5) и в зоне природных ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г.Самаре, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 61. В соответствии с Законом Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ГД «Об установлении границ г.о. Самара и Самарской области» часть объекта расположена в границах городского округа Самара на территории Кировского района, ограничения в использовании объекта - п. 4 ст. 85 ЗК РФ, п.п. 2, п. 4 ст.36, п.11, п. 12 ст.1, п. 4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ. Часть объекта расположена в границах красных линий проезда на территории общего пользования (л.д. 86-87).
Согласно ч. 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.
В соответствии со ст.7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ лесничества и лесопарки также располагаются на землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса.
В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 ст.28 Федерального закона РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель: лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов; зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению; общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты); не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, учитывая, что часть испрашиваемого заявителем земельного участка, площадью 943 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> отнесена к земельным участкам общего пользования, которые в силу закона приватизации не подлежат, суд пришел к правильному выводу о том, что Министерством имущественных отношений Самарской области правомерно принято решение об отказе Комарову М.В. в предоставлении указанного земельного участка в собственность в порядке ст. 9 Закона Самарской области «О земле», в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных им требований.
Доводы кассационной жалобы Комарова М.В. о том, что испрашиваемый им земельный участок не входит в состав 16 квартала Самарского лесничества, не могут быть учтены судебной коллегией, поскольку опровергаются исследованными судом доказательствами.
Ссылки в жалобе на приказ Облкомзема от 09.07.2002 г. № 79 «О кадастровом делении территории кадастрового района г. Самара Самарского кадастрового округа», где отражено описание прохождения границ 16 квартала Самарского лесничества, которые не заходят на территорию дачного массива, основанием к отмене решения суда не являются, поскольку не представлено доказательств, что испрашиваемый Комаровым М.В. земельный участок находится в границах садово-дачного товарищества.
Само по себе определение заявителем местоположения участка как относящегося к территории <адрес>, указанное обстоятельство не подтверждает. В заседании судебной коллегии представитель истца не оспаривала, что земельный участок захвачен Комаровым М.В. самовольно.
При этом суд правильно исходил из того, что выводы Министерства имущественных отношений об отсутствии правовых оснований для предоставления Комарову М.В. в собственность испрашиваемого земельного участка основаны на информации компетентных органов государственной власти и местного самоуправления, полученной в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Действия (решения) указанных органов не оспорены и неправомерными не признаны.
Доводы Комарова М.В. о подложности представленных сведений в установленном порядке не подтверждены.
Судебная коллегия полагает, что имеющие значение для дела обстоятельства судом установлены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 362 ГПК РФ, судом не допущено.
Доводов, опровергающих правильность выводов суда, кассационная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 30 ноября 2011 года оставить без изменения, кассационную жалобу Комарова М.В. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: