Судья: Мартемьянова С.В. № 33-1381/2012
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
08 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Желтышевой А.И., Самчелеевой И.А.
при секретаре Мучкаевой Н.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений по Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г.о. Самара от 21.11.2011 г., которым постановлено:
«Исковые требования Михейчевой М.В. к Министерству имущественных отношений по Самарской области о признании права собственности на земельный участок -удовлетворить.
Признать за Михейчевой М.В. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 195,4 кв.м., целевое назначение - под индивидуальное жилищное строительство».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., возражения представителя Михейчевой М.В. Панова С.П., действующего по доверенности, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Михейчева М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений по Самарской области о признании права собственности на земельный участок.
В заявлении указала, что Постановлением администрации города Самары от 25.03.1996 года № ей предоставлен в собственность под индивидуальное жилищное строительство земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Этим же Постановлением администрации города Самары от 25.03.1996 г. № ей передан в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
На основании указанного Постановления 17.04.1996 года между ней и комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары был заключен договор аренды земельного участка с правом выкупа в собственность от 17.04.1996 г. №.
20.12.2010 года, в соответствии со ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005 года №94-ГД, она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области, с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 195,4 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>
Указанный земельный участок, площадью 195,4 кв. м. является частью участка, находившегося в ее пользовании на протяжении многих лет по договору аренды с правом выкупа № от 17.04.1996 года, и прилегает к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности, на нем расположен её жилой дом.
22.03.2011 года истец получила письмо об отказе в предоставлении земельного участка № Отказ был мотивирован тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. №, указанный участок находится в зоне производственных и коммунальных объектов 1У-У класса опасности, использование земельного участка под приусадебный участок не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны. Решением Самарского областного суда от 11.05.2011 года Правила землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденные решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. № признаны недействующими, со вступлением в силу решения суда, в Самаре действуют Правила землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №. В соответствии с Правилами землепользования и застройки от 26.04.2001 г. испрашиваемый земельный участок распложен в зоне предприятий и складов IV-V классов вредности. Использование земельного участка для испрашиваемых целей не соответствует разрешенным видам использования недвижимости в данной территориальной зоне.
Истец считает, что данное заключение не может явиться основанием к отказу в предоставлении земельного участка в собственность, т.к. в соответствии со ст. 6 действующих Правил землепользования и застройки в городе Самара, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с Правилами. Исключения составляют те несоответствующие настоящим Правилам и обязательным нормативам, стандартам объекты недвижимости, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
На основании изложенного истец просила суд признать за ней право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 195,4 кв.м.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
Министерство имущественных отношений по Самарской области просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы кассационной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно ч. 3 ст. 36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются федеральным законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Статьей 35 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
В соответствии со ст. 55 ч. 3 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Из материалов дела усматривается, что на основании договора от 29.08.1950г. №, ФИО1 предоставлен в бессрочное пользование под строительство жилого дома земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.
В соответствии со справкой формы № 7 Самарского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 15.11.2011г. № ФИО1 продал ФИО2 целое домовладение, расположенное на вышеуказанном земельном участке по адресу: <адрес>.
ФИО2 указанный жилой дом продал ФИО3, после смерти которой, наследником имущества, состоящего из вышеназванного жилого дома, расположенного на земельном участке мерою 600 кв.м., являлся ФИО4
Согласно материалам наследственного дела № наследницей имущества, открывшегося после смерти ФИО4, состоящего из целого жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке мерою 600 кв.м., является истица Михейчева М.В.
На основании изложенного суд пришел к правильному выводу о том, что жилой дом, принадлежащий истице, был построен на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, 4й переулок, уч. 19, площадью 600 кв.м., предоставленном в бессрочное пользование.
Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области от 26.03.2009г. в базе данных территориального отдела № 1 Управления по состоянию на 1992-1998 г.г. содержится информация о предоставлении Михейчевой М.В. на основании Постановления администрации города Самары № от 25.03.1996 г. части указанного земельного участка, площадью 300 кв.м., под индивидуальное жилищное строительство в собственность, и остальной части этого же земельного участка, площадью 295, 40 кв.м. в аренду с правом выкупа.
Судом установлено, что 19.05.2008 года истицей Михейчевой М.В. зарегистрировано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 400 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сделана соответствующая запись о регистрации права.
Согласно акту установления и согласования границ земельного участка, составленного ООО «Поволжская землеустроительная компания» от 30.04.2005г., площадь земельного участка истицы составляет 612,09 кв.м., границы спорного земельного участка сформированы и определены, согласованы с владельцами соседних участков.
Согласно ответу Департамента строительства и архитектуры г.о. Самары от 01.02.2011г. в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными Решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 № испрашиваемый земельный участок находится в зоне производственных и коммунальных объектов IV-V класса опасности (ПКЗ). Использование земельного участка под приусадебный участок не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны.
22.03.2011 года Министерством имущественных отношений Самарской области истице отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность, по тем основаниям, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденными решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. № 951, указанный участок находится в зоне производственных и коммунальных объектов 1У-У класса опасности, использование земельного участка под приусадебный участок не соответствует градостроительным регламентам указанной зоны.
Согласно Закону Самарской области от 25.02.2005 № 61-ГД «Об установлении границ городского округа Самара», выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровому паспорту спорный земельный участок полностью расположен в границах городского округа Самара на территории Железнодорожного района г. Самары.
Судом установлено, что за весь период пользования истицей испрашиваемым земельным участком ни один из органов государственной власти или местного самоуправления не уведомлял её о принадлежности земельного участка к зоне производственных и коммунальных объектов 1У-У класса опасности и не оспаривал законность пользования этим земельным участком.
Из Постановления Конституционного Суда РФ от 13.12.2001 года № 16-П по делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 16 Закона г. Москвы «Об основах платного землепользования в г Москве», в связи с жалобой гр. ФИО5 следует, что по смыслу статьи 17 ч. 1, статьи 35 ч. 3 и статьи 55 ч. 1 Конституции РФ во взаимосвязи с соответствующим и международно-правовыми нормами, в отношении права постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельными участками действует механизм защиты, гарантируемый ст. ст. 35, 45, 55 Конституции РФ.
Согласно ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2), а их конституционно допустимые ограничения возможны только на основании федерального закона (ч. 3).
В силу п. 9 ст. 3 Федерального Закона РФ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Единомгосударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации города Самары № от 25.03.1996 г. в части предоставления Михейчевой М.В. земельного участка площадью 295,00 кв. м. в аренду с правом выкупа не соответствует закону.
Ссылку ответчика на Правила застройки и землепользования в г. Самаре от 11.05.2011г., утвержденные решением Думы городского округа Самара от 15.07.2010 г. № года суд правильно посчитал несостоятельной, поскольку решением Самарского областного суда указанные Правила, признаны недействующими, со вступлением в силу решения суда в Самаре действуют Правила землепользования и застройки в городском округе Самара, утвержденные Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 года №.
Согласно п. 6 вышеуказанных Правил, объекты недвижимости, ставшие несоответствующими настоящим Правилам после их введения в действие, могут существовать и использоваться без их приведения в соответствие с правилами, за исключением тех, существование и использование которых опасно для жизни и здоровья человека. Окружающей среды, памятников истории и культуры.
В силу п. 1 ст. 261 ГК РФ территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству.
В соответствии со п.7 ст. 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
Как установлено судом, Михейчева М.В. является собственником жилого дома, расположенного на земельном участке, по адресу: <адрес>, указанный земельный участок, был предоставлен в бессрочное пользование площадью 600 кв.м. под строительство жилого дома, истица на протяжении многих лет пользуется земельным участком, часть которого - 400 кв.м. находится в её собственности.
Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом бесплатно приобрести в собственность земельные участки, обладают граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые ими были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 года «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами установленными ст. 36 ЗК РФ.
В силу п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. При этом абзацем 2 п.1 указанной статьи ЗК РФ предусмотрено исключительное право граждан собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии со ст. 35 ЗК РФ Михейчева М.В. приобрела право на использование соответствующей части земельного участка, занятого жилым домом и необходимым для его использования, на тех же условиях, в том же объеме, что и прежний собственник жилого дома, и в силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ у нее возникает исключительное право на приватизацию указанного земельного участка.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита нарушенных прав осуществляется путем признания права.
В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
На основании изложенного, учитывая, что спорный земельный участок, площадью 195,4 кв.м. является частью земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование под индивидуальное жилищное строительство, Постановлением администрации города Самары № от 25.03.1996 г. о предоставлении Михейчевой М.В. части указанного земельного участка площадью 295,00 кв. м. в аренду с правом выкупа фактически разделен целый земельный участок, что в силу ст. 34,45,55 Конституции РФ является незаконным, ущемляет права истицы, суд обоснованно признал за Михейчевой М.В. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 195,4 кв.м.
Необоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отображена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с этим отсутствует необходимость в приведении в кассационном определении таких мотивов, подтверждающих законность решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Железнодорожного районного суда г.о. Самара от 21.11.2011 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства имущественных отношений по Самарской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: