Судья: Антонова Е.В. гр. дело № 33-2054
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
27 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Филатовой Г.В.
судей – Пинчук С. В., Подольской А.А.
при секретаре – Кузьмине М.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Самарского районного суда г.Самара от 29 ноября 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Лазарева М.Н. об обжаловании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.08.2011 года об отказе Лазареву М.Н. в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении Лазареву М.Н. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 569,4 кв.м., относящегося к землям населенного пункта, с разрешенным использованием «занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным земельным участком», расположенного по адресу: <адрес> имеющего кадастровый номер №.».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пинчук С.В., возражение представителя Лазарева М.Н. – Емельянова Д.В., действующего по доверенности, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Лазарев М.Н. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения Министерства имущественных отношений Самарской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка.
В обоснование заявления указал, что в его фактическом владении находится земельный участок площадью 569,4 кв.м. с кадастровым номером №, с расположенным на нем жилым домом. Фактическое владение земельным участком и жилым домом началось до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР».
На основании п.2.2 статьи 9 Закона Самарской области «О земле» он обратился в Министерство имущественных отношений с заявлением о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность бесплатно.
Письмом от 17.08.2011г. в удовлетворении заявления отказано на том основании, что земельный участок находится в границах красных линий <адрес> и занимает территорию общего пользования.
Считает решение Министерства имущественных отношений Самарской области незаконным, поскольку застройка земельного участка осуществлена в 1968 году, с этого же времени земельный участок фактически используется в границах, поставленных на кадастровый учет, только самим заявителем, что установлено заключением от 12.05.2009г. № 50/4 комиссии, созданной постановлением Главы городского округа от 31.10.2008г.
Земельный участок не занят объектами общего пользования, в связи с чем пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, на основании которого заявителю отказано в приватизации земельного участка, применен неправильно.
Ссылаясь на указанное, Лазарев М.Н. просил суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области от 17.08.2011г. об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, обязать Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 569,4 кв.м., относящегося к землям населенного пункта, с разрешенным использованием «занимаемый индивидуальным жилым домом с приусадебным участком», расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый номер №.
Судом постановлено указанное выше решение.
В кассационной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, считает его правильным.
В силу ст. 258 ГПК РФ суд может признать действия государственного органа незаконными, если будет установлено, что данным органом нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.
Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №2 от 10.02.2009г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» установлено, что исходя из положения ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Судом установлено, что Лазарев М.Н. с 1968 года фактически пользуется земельным участком по адресу: <адрес>, площадью 569,4 кв.м. с кадастровым номером № с расположенным на нем жилым домом 1968 года постройки, сараем, баней, гаражом.
Указанное подтверждается заключением комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком и хозяйственными постройками по Куйбышевскому району г.о. Самара от 02.03.2011г. № 07-09/55 и заключением от 12.05.2009г. № 50/4, подтверждающим создание на земельном участке жилого дома, сарая, гаража до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности», а также фактическое пользование земельным участком, которое началось до вступления в силу указанного Закона.
С 19.09.2000г. Лазарев М.Н. зарегистрирован в указанном жилом доме по месту жительства.
Из материалов дела также следует, что 23.07.2009г. Лазарев М.Н. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, представил необходимые документы.
Решением от 17.08.2011г. № 121/2707/09 Министерство имущественных отношений Самарской области отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка на том основании, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара от 16.06.2011г. № Д05-01-01/5519-0-1 часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий <адрес> и относится к территории общего пользования. В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, относящиеся к территории общего пользования, не подлежат приватизации.
Суд пришел к правильному выводу о незаконности отказа в предоставлении заявителю земельного участка в собственность в порядке приватизации.
В соответствии с п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
В силу абзаца 2 п.1 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно п.2 ст. 28 и п.6 ст. 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Закон СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР» введен в действие с 01.07.1990г.
В соответствии с п.2.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» расположенный в границах населенного пункта земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам, на котором расположен созданный (созданные) до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР» жилой дом, сарай, гараж или баня, предоставляется бесплатно в собственность гражданина (граждан), который (которые) фактически использует (используют) данный земельный участок, если при этом фактическое пользование данного земельного участка началось до вступления в силу Закона CCCP от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР».
Если земельный участок, указанный в абзаце первом настоящей части, фактически используется двумя или более гражданами, то право на его приобретение имеют только граждане, которые зарегистрированы по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке в жилом доме, указанном в абзаце первом настоящей статьи.
Как следует из п.3.1. ст. 10.1 Закона Самарской области «О земле», при предоставлении земельного участка в собственность гражданина бесплатно в случае, предусмотренном частью 2.2 статьи 9 настоящего Закона, в подтверждение создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305 «О собственности в СССР», а также фактического пользования земельным участком, которое началась до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990г. № 1305-1 «О собственности в СССР», гражданином предоставляется заключение комиссии городского округа или муниципального района.
Удовлетворяя заявление Лазарева М.Н., суд обоснованно исходил из того, что указанные правовые нормы не содержат положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится возведенный и фактически используемый им до 1990 года объект недвижимости.
Пункт 12 статьи 85 ЗК РФ, на который Министерство имущественных отношений Самарской области сослалось в своем решении об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, устанавливает запрет на приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования.
Между тем, согласно представленным Лазаревым М.Н. заключениям комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома, сарая, гаража или бани, испрашиваемый земельный участок с 1968 года находится во владении заявителя. На участке созданы жилой дом, а также хозяйственные постройки - сарай, баня, гараж, владельцем которых также является заявитель.
Согласно п.12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.
Доказательств, подтверждающих наличие на части испрашиваемого земельного участка, обозначенной красной линией, каких-либо объектов общего пользования, суду не представлено.
Согласно карте (плану) на части территории, обозначенной красной линией, расположена хозяйственная постройка заявителя, что свидетельствует о невозможности использования данной части земельного участка неопределенным кругом лиц, а также о том, что по данному признаку указанная часть земельного участка не может являться территорией общего пользования.
Кроме того, суд обоснованно учел, что красные линии нанесены впервые в 2004 году, то есть после застройки земельного участка и начала его фактического использования заявителем, поэтому наличие красных линий в силу п. 2.2 ст. 9 Закона Самарской области «О земле» не является препятствием к приватизации заявителем земельного участка.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 24.05.2010г. № 515 утверждена схема расположения земельного участка площадью 569,40 кв.м., занимаемого индивидуальным жилым домом с приусадебным участком на кадастровом плане по фактически используемым границам.
Довод представителя Министерства имущественных отношений Самарской области о том, что заявитель не обладает исключительным правом на приватизацию земельного участка, поскольку он не является собственником жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, суд правильно не принял во внимание, поскольку такое право ему предоставлено Законом Самарской области «О земле».
С учетом изложенного суд правильно и обоснованно обязал Министерство имущественных отношений Самарской области в двухнедельный срок принять решение о предоставлении Лазареву М.Н. в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.
Доводы Министерства имущественных отношений в кассационной жалобе повторяют доводы, изложенные в судебном заседании суда первой инстанции, всем доводам судом была дана надлежащая оценка.
Доводы в жалобе о том, что заявитель не представил суду доказательств возникновения у него права собственности на участок, - не состоятельны, поскольку требований о признании права собственности Лазарев М.Н. не заявлял.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда законно и обоснованно.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Самарского районного суда г.Самара от 29 ноября 2011 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: