Судья: Гладышева О.А. Дело № 33-1432
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Шуликиной С.М.
Судей Бочкова Л.Б., Пискуновой М.В.
При секретаре Тимагине Е.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по кассационному представлению прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области на решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 17.10.2011 года, которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований прокурора Кинель - Черкасского района в интересах Глущенко С.Ф. отказать в полном объеме».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Пискуновой М.В., доводы в поддержание представления представителя Глущенко С.Ф. – Глущенко И.А., действующего по доверенности, возражения по доводам представления представителя администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области Коноваловой Н.В., и представителя Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области Гордийчук Д.В., заключение прокурора Хуснутдиновой А.Р., поддержавшей доводы кассационного представления, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кинель -Черкасского района Самарской области обратился в суд в интересах Глущенко С.Ф. к администрации муниципального района Кинель-Черкасский о возложении обязанности по выдаче социальной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства РФ о ветеранах в части законности отказа органов местного самоуправления в выдаче в установленном законом порядке единовременной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения Глущенко С.Ф., являющейся малолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, а также инвалидом 2 группы (общее заболевание).
Согласно удостоверению серии № от ДД.ММ.ГГГГ Глущенко С.Ф. имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Удостоверение является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации.
На основании медицинской справки серии № у Глущенко С.Ф. установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию. Дата выдачи справки ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГУП СО «ЦТИ» за Глущенко С. Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения право собственности на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано.
Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.95 №5-ФЗ «О ветеранах».
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации, в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проживающим на территории Российской бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевание трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной.
Прокурор, ссылаясь на п. 3 ст. 15 ФЗ «О ветеранах», а также на п. 2.2.2. договора №127 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области и администрацией муниципального района Кинель-Черкасский о предоставлении и расходовании в 2011 году субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение жильем инвалидов боевых действий, ветеранов боевых действий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, лиц проработавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда», членов семей погибших (умерших инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в соответствии с постановлением Правительства Самарской области 21.06.2006 №77 «Об утверждении порядка обеспечения жилыми помещениям, отдельных категорий граждан», считает, что Глущенко С.Ф. должна быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета в первоочередном порядке на основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Однако, в соответствии с ответом Комитета по управлению имуществом администрации муниципального района Кинель - Черкасский №283 от ДД.ММ.ГГГГ с Глущенко С. Ф. снята льгота на получение социальной выплаты.
В связи с этим прокурор просил суд признать незаконными действия администрации муниципального района Кинель-Черкасский в части отказа в предоставлении Глущенко С. Ф. льготы на получение социальной выплаты, и обязать администрацию муниципального района Кинель- Черкасский выдать единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения Глущенко С. Ф., являющейся малолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, а также инвалидом 2 группы (общее заболевание), из расчета 36 кв. м.
Представитель Глущенко С.Ф. - Глущенко И.А., действующий по доверенности подал дополнительное исковое заявление, указав, что его мать Глущенко С.Ф. проживает в ветхом жилом помещении по адресу: <адрес> В доме нет никаких удобств, дом практически развалюха. Его мать неоднократно обращалась в муниципальные органы с вопросом о признании дома аварийным, либо ветхим, однако, её обращения остались без внимания.
Ссылаясь на изложенное выше, Глущенко И.А. просил суд признать незаконным действие администрации муниципального района Кинель- Черкасский в части отказа в предоставлении ей социальной выплаты и обязать администрацию муниципального района Кинель-Черкасский в течение трех месяцев выдать Глущенко С.Ф. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, как являющейся малолетним узником концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, а также инвалидом 2 группы (с учетом того, что она имеет такие же льготы, какие установлены для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих на основании федерального закона № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года), на день исполнения решения суда с учетом рыночной стоимости жилой площади из расчета за 36 кв.м.
При уточнении исковых требований прокурор просил суд обязать ответчика выдать Глущенко С.Ф. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения, как являющейся малолетним узником концлагерей, за счет средств федерального бюджета.
Судом постановлено указанное выше решение, которое прокурор в своем представлении считает незаконным и просит отменить.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что Глущенко С.Ф. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, и является инвалидом второй группы по общему заболеванию (л.д.- 5,23).
Согласно Указу Президента РФ N1235 от ДД.ММ.ГГГГ, утратившему свою силу в части предоставления льгот в связи с принятием Федерального Закона РФ N 5-ФЗ от 12.01.1995г. «О ветеранах», бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ (в редакции от 18.07.2011 г.) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской
Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
На основании ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5 -ФЗ «О ветеранах» за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем инвалиды Великой Отечественной войны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, инвалиды боевых действий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года, в соответствии с положениями статьи 23.2 Закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Установлено, что Глущенко С.Ф. в связи с подачей заявления о постановке на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением Комитета по управлению имуществом от 3.12.2010 г. № 1263 была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и поставлена в очередь на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
В связи с разъяснениями заместителя министра регионального развития РФ от 19.03.2010 № 10496 СК/07 о том, что бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой воны не имеют право на социальную выплату в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», с Глущенко С.Ф. была снята льгота на получение социальной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
При этом Комитет по управлению имуществом администрации Кинель-Черкасского района разъяснил Глущенко С.Ф., что улучшение её жилищных условий будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма по имеющимся льготам.
Глущенко С.Ф. состоит на учете граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма в муниципальном образовании Кинель- Черкасский район Самарской области: номер общей очереди - 1096; в списках инвалиды, ветераны и семьи, имеющие детей инвалидов номер очереди - 60. Заявление о постановке на учет ею подано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.-16,17-20).
Согласно Указу Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В силу ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государства, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Категория граждан «бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой воны», к которым относится Глущенко С.Ф., не отнесена законом к ветеранам Великой Отечественной войны, хотя и приравнена к ним по мерам социальной поддержки и льготам, установленным соответствующими федеральными законами. При этом Указом Президента РФ от 7.05.2008 г. на них не распространены предусмотренные данным Указом для ветеранов Великой Отечественной войны требования и мероприятия по обеспечению жильем.
Указ Президента направлен на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, и на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны, не распространяется.
Таким образом, суд сделал правильный вывод, что права Глущенко С.Ф. не нарушены, поскольку она состоит в очереди под № 60 в списке «Инвалиды, ветераны и семьи, имеющие детей инвалидов». При поступлении из федерального бюджета субвенций на обеспечение жилья лиц, указанной категории, распределение социальной выплаты будет осуществлено в порядке очередности.
Кроме того, согласно п. 5.5. Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 77 (в ред. от 8.12.2010 г.) предоставление социальной выплаты осуществляется органами местного самоуправления в порядке очередности в соответствии со списком, сформированным в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно п. 5.6. данного Порядка, во внеочередном и первоочередном порядке социальная выплата предоставляется гражданам в соответствии с действующим законодательством.
Из Приложения № 9.1 к Закону Самарской области «Об областном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» следует, что распределение на 2011 год субвенций, формируемых за счет субвенций из федерального бюджета, по городским округам, муниципальным районам и видам субвенций осуществляется по определенным категориям:
«обеспечения жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов»;
«субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральными законами от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Данный порядок распределения субвенций аналогичен п. 2.1.1 Договора № 127 от 4.04.2011 г., заключенного между министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области администраций муниципального района Кинель-Черкасский о предоставлении и расходовании в 2011 году субвенций из федерального бюджета, согласно которому финансирование осуществляется по каждому мероприятию отдельно. (л.д.7).
Таким образом, материальные средства, выделяемые на реализацию Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», носят целевой характер и не могут быть направлены на предоставление единовременных денежных выплат другим лицам.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Доводы кассационного представления не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.
Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушение норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено. Доводов, опровергающих правильность выводов суда, кассационное представление не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Кинель-Черкасского районного суда Самарской области от 17.10.2011 года оставить без изменения, а кассационное представление прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: