Судья Ермакова О.А. Гр. дело № 33-4321
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
16 мая 2012 г. судебная коллегия апелляционной инстанции Самарского областного суда в составе :
Председательствующего Шуликиной С.М.
Судей Пискуновой М.В., Занкиной Е.П.
При секретаре Елютиной И.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных отношений Самарской области - Зарифова И.Р. на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 10 февраля 2012 года,
УСТАНОВИЛА :
Зотова Н.В. обратилась в суд к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании за ней права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> 16, площадью 614,0 кв. м.
В обоснование заявленных требований истица ссылалась на то, что постановлением Главы г. Самары № 1638 от 21.11.1994 года была создана межведомственная комиссия по товариществу «Возрождение». Решением указанной комиссии фактически занимаемые гражданами земельные участки в урочище «Нижние Дойки» - бывшая свалка Красноглинского района - были предоставлены под дачи СДТ «Возрождение» в аренду сроком на 4 года с последующей передачей в собственность.
Согласно решению межведомственной комиссии и на основании заявлений граждан Постановлением главы г. Самара № 1438 от 15.10.1996 г. земельные участки были предоставлены гражданам в аренду с правом переоформления в собственность. Следовательно, СДТ «Возрождение» и его членам было предоставлено право на приобретение в собственность на безвозмездной основе земельных участков в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
СДТ «Возрождение» было реорганизовано путем преобразования в НСД и ОТ «Красная Поляна». К членам НСД и ОТ «Красная Поляна» перешли все права и обязанности членов СДТ «Возрождение», в том числе и право приобретения в собственность земельных участков, расположенных в <адрес>
Истица с 1993 года является членом НСД и ОТ «Красная Поляна», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов товарищества «Красная Поляна».
Решением общего собрания № 9 от 19.04.2010 г. членов НСД и ОТ «Красная Поляна» подтверждается то, что ей был передан в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>
Для индивидуализации переданного дачного участка ею было проведено межевание земельного участка и составлена схема его расположения с согласованием его границ.
31.01.2011 года она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении фактически занимаемого ею земельного участка в собственность, однако, в предоставлении испрашиваемого земельного участка ей было отказано и весь пакет предоставленных ею документов, был возвращен. Таким образом, считает, что регистрация права собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке невозможна, в связи с чем она и вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.
В ходе судебного разбирательства истица исковые требования уточнила, просила признать за ней право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 10 февраля 2012 года исковые требования Зотовой Н.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок – удовлетворены.
За Зотовой Н.В. признано право собственности на земельный участок площадью 574,00 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> 16, с разрешенным использованием под садоводство.
Не согласившись с решением суда Министерством имущественных отношений Самарской области подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.
В судебном заседании Зотова Н.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, с решением суда согласна.
Представитель ответчика – Министерства имущественных отношений Самарской области, 3-х лиц – Управление Росреестра по Самарской области, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области», НСД и ОТ «Красная Поляна» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 327, 327.1 ГПК РФ, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав истца, судебная коллегия установила.
В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗКРФ.
При административно-правовом способе возникновения прав на земельные участки, в качестве правоустанавливающих документов всегда являются акты государственных органов или органов местного самоуправления.
Из материалов дела следует, что Актом технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 08.05.1991 г. был осмотрен земельный участок площадью 14,2 га (бывшая свалка, прилегающая к кварталу 92 лесничества Куйбышевского лесхоза) подлежащий отводу Куйбышевскому моторному заводу в постоянное пользование под коллективное садоводство. На основании данного Акта была составлена схема испрашиваемого земельного участка.
Согласно вышеуказанного Акта технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу от 08.05.1991 г. Решением исполкома Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары от 19.06.1991 года № 178 для предотвращения самовольного захвата земли и наведения порядка на территории бывшей свалки в районе дачного массива «Нижние Дойки» было принято решение ходатайствовать перед исполкомом Самарского городского Совета народных депутатов об отводе Куйбышевскому моторному заводу земельного участка, площадью 14,2 га, под коллективное садоводство на территории бывшей свалки, прилегающей к кварталу 92 в районе дачного массива «Нижние Дойки» Красноглинского района.
На основании вышеуказанных документов, на предприятии СГНПП «Труд» было организовано Садоводческое товарищество «Возрождение», что подтверждается п.2 типового Устава СТ «Возрождение», утвержденного решением Президиума профкома СГНПП «Труд» от 29.01.1993 г. № 171.
Как следует материалов дела, протоколом профсоюзного комитета Самарского государственного научно-производственного предприятия «Труд» от 02.02.1994 г. № 113 были согласованы списки садоводов СТ «Возрождение» в урочище «Нижние Дойки» Красноглинского района г. Самары по состоянию на 06.11.1993 г., в которых пользователем участка № <адрес> указана Зотова Н.В., которая в период с 08.09.1970 года по настоящее время работает в ОАО «Кузнецов», что подтверждается трудовой книжкой (л.д. 118-125).
Согласно п. 2 протокола от 02.02.1994 г. постановлено: просить Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Агрова П.С. выдать решение городской Администрации об отводе земельного участка на бывшей городской свалке площадью 17,95 га садоводческому товариществу «Возрождение».
Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, надлежащим образом оформленных уполномоченными органами документов об отводе Куйбышевскому моторному заводу испрашиваемого земельного участка площадью 14,2 га на период 1993 год издано не было.
В связи с чем Постановлением Главы города Самара от 21.11.1994 года за № 1638 на основании обращения СТ «Возраждение» была создана Межведомственная комиссия по товариществу «Возраждение», которой было поручено с выездом на место рассмотреть материалы по территории, занятой данным товариществом и принять решение о возможности и порядке передачи этих участков в собственность, об их целевом назначении (л.д.8).
Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст. 608 ГК РФ).
29.12.1994 г. на основании Решения вышеуказанной Межведомственной комиссии Садовому товариществу «Возрождение» были предоставлены в аренду сроком на 4 года с последующей передачей автоматически в собственность фактически занимаемые земельные участки под дачи в урочище «Нижние Дойки» на бывшей городской свалке Красноглинского района с освобождением от арендной платы и земельного налога сроком на 10 лет. Согласно п.2 указанного решения Комитет по земельным ресурсам и землеустройству был обязан оформить выдачу соответствующих документов членам СТ «Возрождение» (л.д. 9-10).
В соответсвии с ч. 2 ст. 264 ГК РФ и п. 2 ст. 41 ЗК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно п.3 Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане, получившие в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имели право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.1 Постановления Главы города Самары от 16.10.1996 года за № 1438 «О предоставлении гражданам в аренду фактически занимаемых земельных участков в Красноглинском районе», гражданам под огороды в аренду на 3 года с правом переоформления в собственность, в соответствии с действующим законодательством (за плату или бесплатно при наличии льгот) после проведения рекультивации земель или по истечению срока аренды с освобождением от платежей за землю сроком на 10 лет, были предоставлены фактически занимаемые земельные участки в Красноглинском районе согласно приложению.
Пунктом 4 указанного Постановления Главы города Самары от 16.10.1996 года № 1438 закреплялось право граждан, получивших земельные участки в соответствии с п. 1 данного Постановления, переоформить их в собственность после заключения договоров купли-продажи с Городским фондом имущества с освобождением от платы, зачисляемой в городской бюджет, Фонду имущества, Комитету по управлению имуществом, Управлению главного архитектора, с изменением целевого назначения участков под садоводство.
Согласно п. 5 указанного Постановления, Департамент по экономике и финансам обязан был решить вопрос в Губернской Думе по освобождению указанных граждан от платы, зачисляемой в областной бюджет при выкупе земельных участков.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившими заявлениями граждан, на основании решения Межведомственной комиссии от 21.11.1994 года № 1638 и действующего земельного законодательства, Постановлением Главы города Самара от 28.02.1997 года № 283 приложение к Постановлению Главы города от 16.10.1996 года № 1438 было дополнено списком членов товарищества «Возрождение», имеющих право на получение земельных участков, согласно приложению. В соответствии с данным приложением, истица Зотова Н.В. указана в п. 3 Списка граждан, имеющих право на получение земельных участков под огород в аренду сроком на 2 года с последующей передачей в собственность и освобождением от платежей за землю сроком на 10 лет в СДТ «Возрождение». Адрес земельного участка истицы указан: улица 31 участок 16; площадь земельного участка - 623,00 кв.м.
Таким образом вышеуказанными Постановлениями Главы города Самары от 16.10.1996 года № 1438, от 08.07.1997 года № 971, предусматривалась автоматическая передача в собственность бесплатно фактически занимаемых земельных участков гражданам, указанным в приложениях к данным Постановлениям, принятым в пределах компетенции органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками и соответствующим требованиям действующего законодательства и требованиям земельного законодательства, действующего на момент их предоставления. Кроме того, вышеуказанные решения в настоящее время никем не оспорены и недействительными не признаны.
Во исполнение Постановления Главы города Самара от 08.07.1997 года № 971, между Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары, с одной стороны, и истицей Зотовой Н.В., с другой стороны, 09.09.1997 г. был заключен договор аренды № 28053 земельного участка площадью 623,50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 16, предоставленного под огород с правом выкупа на срок с 08.07.1997 г. по 08.07.1999 г.
Данные обстоятельства подтверждаются сведениями из архива правоустанавливающих документов по состоянию 1992-1998 г., предоставленными Управлением Росреестра по Самарской области 28.12.2011 года № 21262.
Судом первой инстанции установлено, что на момент предоставления истцу земельного участка в аренду, границы земельного участка были установлены и определены на местности, что подтверждается генеральным планом границ территории СДТ «Возражение», утвержденным Главным архитектором г. Самара в 1993 г., из которого следует, что земельный участок, предоставленный Зотовой Н.В., изначально находился в границах СДТ и ему был присвоен номер 16.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Сведения о ранее учтенных земельных участках вносятся в Единый государственный реестр земель действующими органами кадастрового учета на основании материалов, полученных из земельных комитетов.
Как следует из материалов дела предоставленный истице земельный участок был внесен в государственный кадастр невидимости в результате импорта о ранее учтенных земельных участков, т.е. спорный земельный участок является ранее учтенным земельным участком с кадастровым номером: 63:01:0324001:1942, площадью 623,5 кв.м., разрешенное использование - под огород (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 10.12.2005 года).
Кроме того, по истечении срока аренды данный договор не перезаключался, истица до настоящего времени пользуется спорным земельным участком по назначению, земельный участок у Зотовой Н.В. не изымался, требований об изъятии участка не предъявлялось.
В соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в редакции ФЗ от 30. 06. 2006 г. № 93-ФЗ основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ, является акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); и иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный участок.
В соответствии с п. 9 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ»: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Оценивая в совокупности представленные доказательства, доводы сторон, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно применив нормы материального права, пришел к обоснованному выводу, что у Зотовой Н.В. возникло правомерное пользование спорным земельным участком, расположенным в границах отведенной СДТ «Возрождение» земли, и с учетом вышеуказанных Постановлений Главы г.о. Самара у нее возникло право на оформление в собственность данного земельного участка.
В 2010 году ООО «Новатек», по заявлению Зотовой Н.В., были выполнены работы по межеванию спорного земельного участка, в результате чего были уточнены границы и координаты угловых точек земельного участка, которые были согласованы со смежными землепользователями, о чём был составлен акт установления и согласования границ земельного участка. Площадь земельного участка была уточнена и составила 574,00 кв.м, что подтверждается планом границ земельного участка № 16, принадлежащего Зотовой Н.В.
31.01.2011 г. истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 614,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, под садоводство.
Однако 17.02.2011 года истице было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что садово-дачное и огородническое некоммерческое товарищество «Красная Поляна» было создано в 2008 г., т.е. после вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» (л.д. 80).
Судом установлено, что НСД и ОТ «Красная Поляна» является правопреемником СДТ «Возрождение» созданного при Самарском Государственном Научно - Производственном Предприятии «Труд», утвержденного решением Президиума профкома СГНПП «Труд» от 29.01.1993 г. № 172 и на основании решения Исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары от 19.06.1991 г. № 178. Данные обстоятельства подтверждаются изменениями внесенными в п. 14.2 Устава НСД и ОТ «Красная Поляна», которые были зарегистрированы в ИФНС Красноглинского района г. Самары 20.06.2008 г.
В соответствии со ст. 59 Земельного Кодекса РФ признание права собственности на земельный участок осуществляется в судебном порядке.
Гражданский кодекс РФ - статья 12, в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание права.
В силу ч.7 абз.2 ст. 36 ЗК РФ месторасположение границ земельного участка и его площадь определяется с учетом фактического землепользования и в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.
Согласно схеме расположения границ спорного земельного участка, подготовленного ООО в фактическом пользовании Зотовой Н.В. находится земельный участок площадью 574,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
Судом установлено, что спора по границам не имеется, о чем свидетельствует акт согласования границ земельного участка, имеющийся в материалах дела и заявления смежных землепользователей. Земельный участок сформирован, с отображением границ земельного участка на местности, наложений не имеется, участок закреплен на местности и обнесен забором, места общего пользования не захвачены.
По сведениям, предоставленным Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в зоне резервных территорий малоэтажного строительства, что предполагает его использование для ведения садоводства, в красных линиях не расположен, к территории общего пользования не относится. На основании карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, земельный участок № по адресу: <адрес> расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов. Использование земельного участка под сады, огороды соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны. Границы земельного участка согласованы с правообладателями, обременении охранными зонами инженерных сетей не имеется и не является территорией общего пользования.
В соответствии со сведениями из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.01.2012 г. № 05-02-30-46, земельный участок по адресу: <адрес> к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится.
Согласно информации Отдела водных ресурсов по Самарской области от 122.12.2011 г. спорный земельный участок находится вне водоохранной зоны, вне береговой полосы водного объекта (Саратовское водохранилище).
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> - отсутствуют.
При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен истице на законных основаниях, участок свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, границы его с соседними землепользователями согласованы, препятствий для оформления спорного земельного участка в собственность, предусмотренных действующим законодательством, не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований Зотовой Н.В. о признании за ней право собственности на спорный земельный участок.
Доводы Министерства в апелляционной жалобы о том, что заявленные требования истицы подменяют компетенцию министерства в области земельных отношений, что противоречит ст. 29 ЗК РФ, несостоятельны. Как следует из материалов дела, истица обращалась в Министерство с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Однако ей было отказано, в связи с чем она в силу ст. 11, 12 ГК РФ обратилась в суд за защитой своих прав. Кроме того, возникновение права собственности истицы, на спорный земельный участок, учитывая выше установленные обстоятельства, не обуславливают необходимость предоставления спорного земельного участка по решению Министерства.
Доводы жалобы о том, что не представлено доказательств о предоставлении истице спорного земельного участка на законных основаниях, необоснованны и опровергаются материалами дела, подтверждающие, что истица владеет и пользуется земельным участком на законных основаниях.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия апелляционной инстанции
О п р е д е л и л а :
Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 10 февраля 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи