Судья Панкратова Т.В. гр. дело № 33- 4485/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 мая 2012 года г. Самара
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда
в составе: председательствующего: Гороховика А.С.,
судей: Евдокименко А.А., Ефремовой Л.Н.,
при секретаре Кондратьевой О.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя мэрии г.о.Тольятти на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области 12 марта 2012 года, которым постановлено:
«Иск удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Шугаевой Н.Н. с составом семьи один человек на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Обязать мэрию городского округа Тольятти принять Шугаеву Н.Н. с составом семьи один человек на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ефремовой Л.Н., объяснения Громовой Л.Е.(представителя мэрии г.о.Тольятти) в поддержание доводов апелляционной жалобы,
суд апелляционной инстанции
УСТАНОВИЛ:
Истица - Шугаева Н.Н. обратилась в суд к мэрии г.о.Тольятти с иском о признании распоряжения заместителя мэра г.Тольятти незаконным, принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о внеочередном предоставлении жилья
Она (истица) является ветераном Великой Отечественной войны, а также вдовой участника ВОВ.
В ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в мэрию г.о.Тольятти с повторным заявлением о постановке её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении.
Оспариваемым истицей Распоряжением заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что истица имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, которая не признана непригодной для проживания, что истица зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире сестры, общей площадью 49,2 кв.м., по адресу: <адрес> с учетом другой квартиры племянника истицы -Бондарь А.С. по адресу: <адрес>, что на каждого члена семьи истицы приходится по 22,13 кв.м. общей площади.
Истица не согласна с данным Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ, так как принадлежащая ей на праве собственности квартира в <адрес> сгорела полностью в ДД.ММ.ГГГГ. в результате пожара.
Ввиду отсутствия жилья истица вынуждена была приехать к своей сестре -Бондарь А.Н. в <адрес>.
В настоящее время истица зарегистрирована и временно проживает в двухкомнатной квартире с семьей сестры по адресу: <адрес>
Истица не является членом семьи Бондарей, не ведет с ними общего хозяйства и не была вселена в квартиру сестры в качестве члена семьи Бондарь.
Истица не имеет жилых помещений в собственности.
Истица утверждает, что на основании ФЗ «О ветеранах», Указа Президента РФ от 07.05.2008г. «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», она имеет право на постановку на учёт, как нуждающаяся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Определением суда от 12.03.2012г. прекращено производство по делу в части исковых требований о внеочередном предоставлении жилья, в связи с отказом истицы от данных требований.
Истица просила суд:
- признать незаконным распоряжение заместителя мэра городского округа Тольятти от № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии Шугаевой Н.Н. с составом семьи один человек на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма;
- обязать мэрию г.о. Тольятти принять истицу с составом семьи один человек на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Ответчик: мэрия г.о. Тольятти иск не признал.
Третьи лица: Бондарь А.Н..(сестра истицы) и Бондарь А.С.. (племянник истицы) иск поддержали.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представителем мэрии г.о.Тольятти ставится вопрос об отмене решения суда и о постановке нового решения об отказе в иске.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены решения суда.
Согласно ст.6 ФЗ РФ № 189 от 29.12.2004 года «О введении в действие ЖК РФ», с 01 марта 2005 года принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее -нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
На основании ч.2, 3 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления(далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Согласно п. 2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 11.07.2006 года «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется путем предоставления:
субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на предоставление социальных выплат отдельным категориям граждан, признанным в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом нуждающимися в жилых помещениях;
субвенций бюджетам муниципальных образований Самарской области из областного бюджета на строительство или приобретение жилых помещений для дальнейшего предоставления этих жилых помещений по договору социального найма отдельным категориям граждан, указанным в настоящем Законе и признанным нуждающимися в жилых помещениях.
Действие настоящего Закона распространяется на следующие категории граждан: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
Статьей четвертой указанного Закона установлено, что в Самарской области в целях настоящего Закона учетная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муниципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина: для категорий граждан, указанных в пунктах 2, 2.1, 2.2 и 3 части 2 статьи 2 настоящего Закона - 14 квадратных метров общей площади жилого помещения.
Согласно ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах», Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14,15,17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» постановлено: в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Судом установлено, что истица Шугаева Н.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) является ветераном Великой Отечественной войны, вдовой участника Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверениями и не оспаривается ответчиком.
С ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована в квартире своей сестры Бондарь А.Н. по адресу: <адрес>
Данная квартира по <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности(по 1/3 доли) семье Бондарь.
С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ истица была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.
По утверждениям истицы, в ДД.ММ.ГГГГ. её квартира в <адрес> была уничтожена в результате пожара, после чего она переехала жить к сестре в <адрес>, где проживает временно.
В ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в мэрию г.о.Тольятти с заявлением о постановке её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Оспариваемым истицей Распоряжением заместителя мэра городского округа Тольятти №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ, истице отказано в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете нуждающихся на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.
Основанием для отказа истице в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях ответчик указал следующее:
- истица имеет в собственности квартиру по адресу: <адрес>, которая не признана непригодной для проживания,
- истица зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире сестры, общей площадью 49,2 кв.м., по адресу: <адрес>
- с учетом другой квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м., которая принадлежит племяннику истицы - Бондарь А.С..(сыну сестры истицы), на каждого члена семьи истицы приходится по 22,13 кв.м. общей площади.
В указанном Распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ, истице также разъяснено о том, что в случае признания её квартиры по адресу: <адрес>, непригодной для проживания, она имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением по месту признания жилого помещения непригодным.
Суд первой инстанции обоснованно признал незаконным указанное Распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.
Так, в соответствии с Законом Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», учетная норма площади жилого помещения, для категории(к которым относится истица) не может быть ниже 14 кв.м.
Судом установлено, что принадлежащее истице на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>1, уничтожено в ДД.ММ.ГГГГ полностью в результате пожара; в настоящее время непригодно для проживания, ремонту и реконструкции не подлежит.
Данные обстоятельства подтверждаются справкой Управления Государственной противопожарной службы МЧС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а также комиссионным актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным представителями администрации Медновского сельского поселения <адрес> (л.д. 65).
Согласно справке администрации Медновского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, после пожара Шугаева Н.Н. жильем не обеспечена, ввиду отсутствия такового.
В настоящее время истица зарегистрирована и проживает в двухкомнатной квартире своей сестры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 49,2 кв.м.
Указанная квартира находится в общей долевой собственности (по 1/3 доли) у сестры истицы (Бондарь А.Н..), супруга сестры истицы(Бондарь С.А..) и сына сестры истицы (Бондарь А.С..).
Всего в квартире зарегистрировано 4 человека (истица, сестра истицы, муж и сын сестры истицы).
При проверке уровня обеспеченности истицы жилым помещением мэрией г.о.Тольятти была учтена и другая квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 39,3 кв.м., собственником которой является племянник истицы -Бондарь А.С..
По мнению городской мэрии, общее количество членов семьи (в которой проживает истица) составляет 4 человека, а общая площадь двух квартир составляет 88,5 кв.м.(49,2 кв.м.+39,3 кв.м.), и поэтому на одного человека(по мнению ответчика) приходится по 22,13 кв.м. общей площади (88,5 кв.м. : 4 чел. =22,13 кв.м.).
Мэрия г.о.Тольятти полагает, что истица не нуждается в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, поскольку на каждого приходится по 22,13 кв.м. общей площади, что выше установленной учетной нормы.
Суд первой инстанции обоснованно не согласился с указанными доводами ответчика по следующим основаниям.
Так, не имеется доказательств тому, что истица по правовому смыслу требований жилищного законодательства, является членом семьи Бондарь, что истица ведёт с семьей Бондарь совместный бюджет и совместное хозяйство.
В том числе, не имеется доказательств тому, что истица по правовому смыслу требований жилищного законодательства, является членом семьи племянника Бондарь А.С., у которого имеется отдельная квартира по <адрес>, что истица ведет с племянником совместный бюджет и совместное хозяйство.
В соответствии со ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истица не является по смыслу ст. 31 ЖК РФ членом семьи Бондарь; требование о признании её таковой в судебном порядке не заявлялось, в связи с чем, жилые помещения, принадлежащие Бондарь нельзя принимать во внимание при расчете нуждаемости истицы в предоставлении жилья.
Проанализировав собранные по делу доказательства и дав им надлежащую правовую оценку, суд правомерно удовлетворил иск и признал незаконным вышеуказанное распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти №-р/4 от ДД.ММ.ГГГГ, обязав мэрию г.о. Тольятти принять истицу с составом семьи один человек на учет нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.
Доводы апелляционной жалобы представителя мэрии г.о.Тольятти о том, что на основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания …»(утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47), квартира истицы в <адрес> не была признана уполномоченным органом(межведомственной комиссией) непригодным для проживания, что истица не представила акт о пожаре с указанием его причины и виновного лица, что в случае признания квартиры истицы в <адрес> непригодным для проживания, истица имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в <адрес>, а не в <адрес>, не обоснованны, так как с ДД.ММ.ГГГГ истица зарегистрирована и проживает в <адрес>, имеются надлежащие доказательства непригодности для проживания квартиры истицы в <адрес>.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 марта 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя мэрии г.о.Тольятти - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи