Судья Зеленцова О.А. гр. дело № 33 - 1461
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 февраля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Филатовой Г.В.
Судей: Подольской А.А., Пияковой Н.А.
При секретаре: Кузьмине М.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Францевой А.И. на решение Чапаевского городского суда Самарской области от 14 декабря 2011 г., которым постановлено:
«В удовлетворении исковых требований Францевой А.И. к администрации городского округа Чапаевск Самарской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск Самарской области о признании решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, обязании передать земельный-участок, признании права собственности на самовольную постройку - отказать.
Исковые требования Муниципального образования городской округ Чапаевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск Самарской области о приведении строения (гаража) в первоначальное состояние - удовлетворить.
Признать самовольной постройкой строение «гараж», расположенный по адресу: <адрес>., под инвентарным номером №.
Обязать Францеву А.И. привести строение «Гаража», расположенного по адресу: <адрес> общей площадью поэтажной застройки 93,6 кв.м., в первоначальное состояние, а именно: одноэтажный гараж размером 6,0x7,8 кв.м. в соответствии с решением Чапаевского городского суда от 14 июля 2008 года и данными, указанными в техническом паспорте от 21.04.2011 года, путем сноса мансардного этажа за счет собственных средств».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Подольской А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Францева А.И. обратилась в суд с иском к Администрации г.о. Чапаевск Самарской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск о признании решений об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, обязании передать земельный участок, признании права собственности на самовольную постройку.
В обоснование требований указала, что она является собственником гаража, площадью 40,30 кв.м. по адресу: <адрес>
24.09.2009 она обратилась к г. Главе администрации г. Чапаевска с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность на праве выкупа земельный участок под гаражом площадью 46,8 кв.м.
01.10.2009 г. на ее адрес поступил ответ из Администрации г.о. Чапаевск, в котором указано, что предоставление земельного участка под гаражом в собственность за плату возможна при условии оформления необходимой документации.
После оформления необходимых документов, которые были сданы в администрацию, она стала ждать ответа.
В связи длительным не поступлением ответа 07.12.2010 г. она обратилась с письмом в администрацию с просьбой выдать ей письменный отказ в решении вопроса о выделении земельного участка.
28 сентября 2010г. Муниципальный земельный контроль Управления архитектурно-строительного контроля администрации г.о. Чапаевск составил акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому, площадь участка занятого под гаражом составляет 54,53 кв.м.
Кроме того, Францева А.И. произвела мансардную надстройку над своим гаражом, но при этом площадь застройки гаража не изменилась.
14.10.2010 г. истицей было написано заявление в Администрацию г.о. Чапаевск с просьбой узаконить реконструкцию гаража.
29.10.2010 г. в адрес истицы направлен ответ из МУ «Управление архитектуры и градостроительства г.о. Чапаевск» о том, что узаконение реконструкции не относится к их компетенции.
21.10.2010 г. в адрес истицы направлено письмо, в соответствии с которым ее предупреждают об отказе от договора аренды земельного участка № 147 от 04.08.1999 г. и о прекращении договорных отношений ссылаясь на ст. 619 ГК РФ и через три месяца после получения настоящего письма с Францевой А.И. будет расторгнут договор аренды № 147 от 04.09.1999 г. в одностороннем порядке.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Францева А.И. просила суд признать незаконным действия администрации г.о. Чапаевск, выразившиеся в отказе в предоставлении ей земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 46,8 кв.м. в пересчете по осям для использования в целях эксплуатации гаража в собственность за плату.
Признать за Францевой А.И., как за собственником объекта недвижимости - гаража, площадью 40,30 кв.м. этажность 1, литера Г, адрес объекта: <адрес> «А» кадастровый (или) условный номер объекта 63:10:0000000:0:403 право на приобретение в собственность земельного участка площадью 46,8 кв.м. в перерасчете по осям по адресу: <адрес> кадастровый (или) условный номер объекта 63:10:0203008:1026, с прекращением у ответчика права собственности на данный земельный участок в следующем порядке: путем продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, собственнику строения расположенного на этом земельном участке, по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
Обязать администрацию г.о. Чапаевск передать истице земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью 46,8 кв.м. в перерасчете по осям для использования в целях эксплуатации гаража в собственность за плату. Признать, право собственности на объект недвижимости - гараж площадью 93,6 кв.м. площадь застройки 46,8 кв.м., литера Г, адрес объекта: <адрес> кадастровый (или) условный номер объекта №.
Муниципальное образование г.о. Чапаевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск обратилось в суд со встречными исковыми требованиями к Францевой А.И., в котором просили суд признать строение по <адрес> а самовольной постройкой и привести его в первоначальное состояние, ссылаясь на то, что в 1999г. Францевой А.И. был передан земельный участок, площадью 41 кв.м. в аренду, по адресу: <адрес> для строения гаража.
Решением Чапаевского городского суда договор аренды был продлен на неопределенный срок. Земельный участок составлял площадь 6x7,8 кв.м.
В процессе строительства истица увеличила площадь гаража, которая составляет в настоящее время 6,65x8,2 кв.м. Таким образом, имеются расхождения с предоставленным земельным участком и фактической площадью. Экспертизой установлено, что застройка превышает 50 кв.м. В настоящее время у Францевой А.И. нет разрешения на возведение второго этажа.
Кроме того, 09.12.2010 г. Францева А.И. получила письмо, в котором администрация г.о. Чапаевск Самарской области отказывается от данного договора, в связи с чем, 11.03.2011г. договор от 04.08.1999г. считается прекращенным. Просили иск удовлетворить.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Францева А.И. просит решение отменить, поскольку суд при вынесении решения не правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Удовлетворяя требование о сносе самовольной постройки и приведении ее в первоначальное состояние, суд был не вправе отказать в удовлетворении требования о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность недействительным, обязании передать земельный участок Францевой А.И., так как при сносе мансардного этажа истица имеет право на приобретение земельного участка под своим гаражом в собственность.
В заседании судебной коллегии Францева А.И. поддержала доводы жалобы в полном объеме и пояснила, что в связи с тем, что документы о предоставлении земельного участка под гаражом длительное время находились на рассмотрении в Администрации г.о. Чапаевск, то нарушений земельного законодательства с ее стороны не допущено. Она самостоятельно возвела второй этаж над гаражом для использования как комнату отдыха. Данное строение не нарушает ничьих прав.
Представитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительства г.о. Чапаевск (МУ «УАиГ»), Слесарева Л.Н., действующая на основании доверенности, пояснила, что решение суда является законным и обоснованным. Они, как орган архитектуры, полагают, что возведение второго этажа над гаражом осуществлено с нарушением норм пожарной безопасности, при этом изменилось назначение постройки, поскольку второй этаж используется не как гараж.
Представитель КУМИ Администрации г.о. Чапаевск Самарской области – Лесничева С.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что решение суда является законным и обоснованным. Истица осуществила самовольную реконструкцию гаража, в связи с чем отсутствует объект недвижимости –гараж, в установленных судебным решением параметрах, поэтому Администрация обоснованно расторгла с истицей договор аренды земельного участка и отказала в предоставлении его в собственность. Если бы гараж не был видоизменен, вопрос о предоставлении земельного участка разрешился бы скорее.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что Постановлением Главы администрации г. Чапаевска № 560 от 04.08.1999 года «О выделении земельного участка и выдаче разрешения гражданам г. Чапаевска под строительство индивидуального гаража», Францевой А.И. в аренду предоставлен земельный участок под строительство гаража размером 5,0x8,2 м. во дворе Дома школьника по ул. Куйбышева сроком на 2 года. Договор аренды № 14,7 от 04.08.1999 года (л.д.18-19).
Гараж - здание или комплекс зданий и сооружений для хранения, технического обслуживания и текущего ремонта подвижного состава автомобильного транспорта (Лит.: Давидович Л.Н., Проектирование предприятий автомобильного транспорта, М., 1967).
Согласно Строительным нормам и правилам СНиП 2.07.01.-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного Постановлением ГОССТРОЯ от 16.05.1989 г. № 78, земельный участок от 30,0 кв.м. предоставляется для строительства одноэтажного гаража на одно машино-место.
Согласно техническому паспорту ГУП СО «ЦТИ» от 28.04.2008 г. на здание - гараж (строение № 32), расположенный по адресу: <адрес>А, площадь по наружному обмеру составляет 6,00x7,80 м., пересчет по осям, площадь 46,8 кв.м. (л.д. 12-17).
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 14.07.2008 г. договор аренды земельного участка № 147 от 04.08.1999 г. заключенный Францевой А.И. и администрацией г.о. Чапаевск признан заключенным на неопределенный срок и действующим с 04.08.1999 года. За Францевой А.И. признано право собственности на гараж размером 6,00x7,80 м., расположенный по адресу: <адрес> вступило в законную силу 25.07.2008 г. (л.д. 40).
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права серия 63-АВ 637018 от 09.10.20908 г. Францевой А.И. на праве собственности в соответствии с Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 14.07.2008 г принадлежит гараж, площадью 40,30 кв.м., этажность 1 Литера: Г, кадастровый номер 63:10:0000000:0:403 по адресу: <адрес>, район <адрес> у <адрес> «А» (л.д. 11).
Согласно кадастровому паспорту земельного участка № 63-00-102/10-347898 от 13.08.2010 г. земельный участок с кадастровым номером 63:10:0203008:1026, площадью 46 +/- 2 кв.м., разрешенное использование в целях эксплуатации гаража (л.д. 22-27).
В соответствии с ч. 1 ст. 619 ГК РФ, по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор: пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями, существенно ухудшает имущество, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату, не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки.
Из Акта проверки соблюдения земельного законодательства № 196-10 от 28.09.2010 г. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, район <адрес> площадью 41,0 кв.м., используемого Францевой А.И. установлено, что земельный участок площадью 41,0 кв.м. находится на территории <адрес> На участке расположено строение - гараж. Земельный участок принадлежит Францевой А.И. на основании договора аренды земельного участка № 147 от 04.08.1999 г. сроком до 04.08.2011 г.
Решением Чапаевского городского суда Самарской области от 14.07.2008 г. данный договор признан заключенным на неопределенный срок. Францевой А.И. выдано разрешение на строительство гаража размером 5,0x8,2 м. В процессе строительства размеры гаража увеличены. Фактически размеры гаража составляют 6,65x8,2 м. Вышеуказанным решением за Францевой А.И. признано право собственности на гараж размером 6,0 мх7,8 м. В результате увеличения размеров гаража произошло увеличение площади земельного участка. Площадь участка составляет 54,53 кв.м., расхождение составляет 13,53 кв.м. Документы на земельный участок, площадью 54,53 кв.м. в настоящее время отсутствуют (л.д. 28).
Согласно техническому паспорту ГУП СО «ЦТИ» от 21.04.2011 г. на здание гараж, расположенный <адрес> площадь по документам 41,0 кв.м., фактическая площадь 46,8 кв.м., застроенная - 46,8 кв.м., площадь застройки поэтажная - 93, 6 кв.м. (л.д. 104-118).
В соответствии со ст. 1 п. 14 Градостроительного Кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства и другие.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительства.
Судом установлено, что площадь застройки гаража не изменилась и составляет 46,8 кв.м., вновь возведенный объект - гараж, площадью поэтажной застройки 93,6 кв.м., используется с нарушениями ранее заключенного договора, без каких-либо разрешений и правоустанавливающих документов.
В соответствии с ч. 3 ст. 619 ГК РФ, арендодатель вправе требовать досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок.
Согласно письму от 27.10.2010 г. № Д 21-36/3044, администрация г.о. Чапаевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск Самарской области направило уведомление Францевой А.И. о прекращении с ней договорных отношений по договору аренды земельного участка № 147 от 04.08.1999 г., предоставленного для использования в целях строительства гаража.
Согласно письму от 21.10.2010 г. № 1251, администрация г.о. Чапаевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск Самарской области направило уведомление Францевой А.И. о прекращении с ней договорных отношений по договору аренды земельного участка № 147 от 04 августа 1999 г., предоставленного для использования в целях строительства гаража.
Указанное письмо Францевой А.И. получено 09.12.2010 г.
Таким образом, договор аренды земельного участка № 147 от 04.08.1999 г. предоставляемого для использования в целях строительства гаража по адресу: <адрес> прекратил свое действие 10.03.2011 г.
24.09.2009 г. Францева А.И. обратилась с заявлением в администрацию г.о. Чапаевск Самарской области о предоставлении в собственность на праве выкупа земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 46,8 кв.м. (л.д. 20).
В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.
Согласно ответу КУМИ администрации г. Чапаевска Францевой А.И. отказано в выделении земельного участка находящегося по адресу: <адрес>, в виду увеличения размеров земельного участка, после возведения гаража и отсутствии оформленного в установленном порядке права аренды земельного участка (л.д. 30-39).
Установлено, что Францевой А.И., согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09.10.2008 г., принадлежал гараж, площадью 40,30 кв.м., этажность 1, по адресу: <адрес>
Согласно техническому паспорту, составленному ГУП «ЦТИ» г. Чапаевска от 21.04.2011 г., площадь застройки составляет 46,8 кв.м., площадь застройки поэтажная - 93,6 кв.м.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что у Францевои А.И. отсутствуют документы, подтверждающие ее право собственности на гараж, поэтажной застройки 93,6 кв.м. Оснований для предоставления истцу Францевой А.И. земельного участка в собственность под вновь возведенный самовольно построенный объект не имеется.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что администрация г.о. Чапаевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа Чапаевск Самарской области правомерно отказала Францевой А.И. в предоставлении ей в собственность земельного участка под эксплуатацию гаража размером 46,8 кв.м., так как указанного объекта уже не существует.
В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществляется постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно заключению эксперта № 885 от 23.06.2011 г., проведенного ООО НМЦ «Рейтинг», при возведении второго «мансардного» этажа гаража, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 93,6 кв.м., площадь застройки - 50,8 кв.м., литера Г нарушены нормы градостроительного кодекса (ст. 51 п. 1.2, ст. 52 п. 1, ст. 47). Гараж, площадью застройки 50,8 кв.м., литера Г, расположенный по адресу: <адрес> при условии ликвидации оконного проема, ориентированного в сторону существующего дома, не создает угрозу жизни и здоровью сторонних граждан (л.д. 147-160).
Вышеизложенное свидетельствует о том, что у истицы Францевой А.И. отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, подтверждающие ее право на земельный участок под вновь самовольно реконструированным гаражом, самовольно возведенная постройка построена с нарушением градостроительных норм и правил, в связи с чем оснований для признания права собственности на самовольную постройку не имеется.
В соответствии со ст. 11 Земельного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В п. 10 ст. 3 Федерального Закона «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» закреплено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, осуществляют органы местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального Закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.
В силу п. 3 ст. 25 названного Закона, лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
Таким образом, является правильным вывод суда о том, что Муниципальное образование г.о. Чапаевск Самарской области в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.о. Чапаевск Самарской области вправе требовать приведение гаража, самовольно возведенного Францевой А.И. в первоначальное состояние за свой счет.
Доводы апелляционной жалобы о том, что возведя мансардный этаж на собственном гараже, Францева А.И. не нарушила чьих-либо прав, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.
Также не нашел своего подтверждения факт неправильного применения судом при разрешении спора СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».
Ссылка в жалобе на то, что при разрешении спора суд не установил обстоятельства, имеющие значение для дел, голословна. Выводы суда мотивированны, решение суда соответствует требованиям ст. ст. 195, 198 ГПК РФ. Нарушений норм материального или процессуального права судом не допущено.
Доводы о том, что по вине Администрации г.о. Чапаевск длительное время рассматривался вопрос о передачи истицы земельного участка на праве собственности не влияют на обоснованность судебного решения, поскольку не предоставляют права возведения самовольной постройки, нарушающей права и законные интересы иных лиц.
Доводы о том, что на момент строительства второго этажа существовал договор аренды земельного участка, заслуживают внимания. Вместе с тем, предметом договора аренды являлся земельный участок, занятый одноэтажным гаражом, площадь застройки 41,0 кв.м., а судом установлено, что фактически застроенная площадь участка в настоящее время 46,8 кв.м.
Доводы о том, что суду не представлено доказательств того, что собственником земельного участка является муниципальный орган, необоснованны, поскольку со стороны истца иных доказательств также не предоставлялось, при этом требования об обязании предоставить земельный участок предъявлены именно к муниципальному образованию, не говорила истица и в ходе судебного разбирательства о том, что муниципалитет является ненадлежащим ответчиком.
Доводы о том, что истица имела законные права на возведение второго этажа над гаражом, противоречат положениям ч.3 ст. 222 ГК РФ, о том, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществляется постройка. У истицы земельный участок не находился на указанном виде права.
Доводы о том, что судом не установлено, имеется ли проектная документация на гараж, соответствует ли он строительным, техническим и иным требованиям закона, не влекут отмену состоявшегося судебного решения, поскольку именно истица просила признать за ней право собственности на двухэтажный гараж, следовательно, в силу положений ст. 56 ГПК РФ должна доказать обоснованность своих требований.
Доводы о том, что истица согласна осуществить закладку оконного проема и заменить перекрытия на железобетонные не влияют на выводы суда, поскольку признание права собственности под условием, законом не предусмотрено. Данные нарушения со стороны истицы в ходе судебного разбирательства не устранены.
Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным, обоснованным и оснований к его отмене не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 329-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Чапаевского городского суда Самарской области от 14 декабря 2011 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Францевой А.И.– без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи: