Судья: Богатырев О.Н. № 33-2913/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 марта 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Бочкова Л.Б., Книстяпиной Н.А.
При секретаре Тимагине Е.А.
С участием прокурора Шабановой Ю.Н.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Гафуровой Г.Х. – Аитовой М.М. на решение Исаклинского районного суда Самарской области от 07.02.2012 г., которым постановлено:
«В удовлетворении искового заявления прокурора Челно-Вершинского района Са марской области, действующего в интересах Гафуровой Г.Х., о признании незаконным постановления администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213 «Об учёте граждан, нуждающих ся улучшении жилищных условий на территории муниципального района Челно-Вершинский Самарской области», обязании поставить Гафурову Г.Х., 08.01.1929г. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Вели кой Отечественной войны - отказать».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Елистратовой Е.В., возражения на апелляционную жалобу представителя администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области Сергеевой Н.В., заключение прокурора Шабановой Ю.Н. полагавшей решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Челно-Вершинского района Самарской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах Гафуровой Г.Х. о признании незаконным постановления администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213 «Об учёте граждан, нуждающихся улучшении жилищных условий на территории муниципального района Челно-Вершинский Самарской области», обязании поставить Гафурову Г.Х. на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Великой Отечественной войны.
В заявлении указал, что входе проведённой проверки испол нения органом местного самоуправления муниципального района Челно-Вершинский требо ваний законодательства, регулирующего порядок обеспечения жилыми помещениями от дельных категорий граждан, проживающих на территории и признанных нуждающимися в жилых помещениях, было выявлено ненадлежащее исполнение требований данного законо дательства в отношении Гафуровой Г.Х., которая самостоятельно за защитой своих прав об ратиться в суд не может. Указано, что Гафурова Г.Х., 08.01.1929 г.р., является членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны, и имеет жилье непригодное для прожи вания. 10.03.2011г. Гафурова Г.Х. обратилась с заявлением о включении её в список нуж дающихся в улучшении жилищных условий в жилищную комиссию при администрации му ниципального района.
Постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213 Гафуровой Г.Х. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Прокурор считает вышеуказанное поста новление незаконным, поскольку в силу положений жилищного законодательства и законо дательства о ветеранах Гафурова Г.Х. имеет право состоять на учёте в качестве нуждающих ся в жилых помещениях. Указано, что 10.02.2011г. межведомственной комиссией при адми нистрации района обследовано помещение, которое находится в собственности Гафуровой Г.Х. и признано пригодным для проживания.
Вместе с тем, в исковом заявлении указано, что данное помещение имеет серьезные недостатки, находится в неудовлетворительном состоя нии, непригодным для проживания пожилого человека.
Учитывая изложенное, и отсутствие в собственности Гафуровой Г.Х. иного жилого помещения, прокурор полагает, что она нуж дается в улучшении жилищных условий.
Прокурор просил суд признать постановление администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213 незаконным, обязать администрацию муниципального района Челно-Вершинский Самарской области поставить на учет Гафурову Г.Х., 08.01.1929г.р., как члена семьи участника Великой Отечественной войны, нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представителя Гафуровой Г.Х. – Аитова М.М. просит указанное решение суда отменить, считая его неправильным, ссылаясь на то, что износ жилого дома по адресу: <адрес> составляет 67 %, в связи с чем, он является непригодным для проживания.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьями 254, 255 ГПК РФ в суде возможно оспаривание решения органа государственной власти, ор гана местного самоуправления, должностного лица, государственного и муниципального служащего, в случае нарушения им права и свобод человека и гражданина. К решениям органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, оспари ваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению им его прав и свобод.
На основании части 3 статьи 40 Конституции РФ малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бес платно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые поме щения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Россий ской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным фе деральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Рос сийской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодек сом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» необходи мо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветера нов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участ ников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах».
Данный Указ Президента Российской Федерации направлен на социальную поддержку, в виде обеспечения жильем, за счет средств федерального бюджета в первую очередь вете ранов Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно подпунктам 2, 3 пункта 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам со циального найма, признаются, в частности, граждане являющиеся собственниками жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ме нее учетной нормы, граждане проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) в соответствии с пунктом 4 и пунктом 5 статьи 50 ЖК РФ является ми нимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нор мы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 21 ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Оте чественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и вете ранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 на стоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Оте чественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечествен ной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения;
Пунктом 11 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого по мещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживаю щих на территории Самарской области» обеспечение жилыми помещениями членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Оте чественной войны, осуществляется местными администрациями муниципальных образова ний Самарской области в порядке, устанавливаемом Правительством Самарской области в соответствии с федеральными законами, возлагающими обязанность по обеспечению жилы ми помещениями соответствующих категорий граждан на субъекты Российской Федерации. Данные граждане имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан, вставших на учет после 01.01.2005г., осуществляется местными администрациями муниципальных об разований Самарской области путем предоставления жилых помещений по договору соци ального найма в случае наделения данных органов отдельными государственными полномо чиями Самарской области по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помеще ниями в соответствии с частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункта 3 части 1 статьи 3 Закона Самарской области от 11.07.2006г. № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граж дан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещени ях в соответствии с настоящим Законом признаются граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области и.. .являющиеся собственниками жилого помещения при ус ловии обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учет ной нормы площади жилого помещения, определенной статьей 4 настоящего Закона.
В силу статьи 4 данного Закона в <адрес> в целях настоящего Закона учет ная норма площади жилого помещения устанавливается местными администрациями муни ципальных образований Самарской области и не может быть ниже следующих величин на одного гражданина для членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечествен ной войны и участников Великой Отечественной войны 14 квадратных метров общей пло щади жилого помещения.Из материалов дела усматривается, что Гафурова Г.Х., 08.01.1929г. является вдовой ветерана Великой Отече ственной войны ФИО1
Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации муниципального рай она Челно-Вершинский Самарской области от 11.03.2011г. №5, утвержденным постановле нием администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213, Гафуровой Г.Х. отказано в признании нуждающейся в улучшении жи лищных условий, поскольку не представлены документы, подтверждающие право состоять на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании прокурор и представитель истца ссылаются на то, что жилое по мещение, принадлежащее Гафуровой Г.Х. не пригодно для проживания, иного жилья она в собственности не имеет, в связи с чем, является нуждающейся в жилых помещениях.
Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основа ниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежа щим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в на стоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включа ются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назна чается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственно го контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в город ских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.
Постановлением администрации муниципального района Челно-Вершинский Самар ской области от 18.01.2011г. №20 утвержден состав межведомственной комиссии муници пального района Челно-Вершинский Самарской области по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также утверждено по ложение о данной комиссии.
Согласно пункту 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собст венника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригод ным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктом 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявле ние или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного об следования оцениваемого помещения.
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе экс плуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о не соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструк ции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомст венной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответст вующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом испол нительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
В соответствии с п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Судом установлено, что Гафурова Г.Х. является собственником жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 88,1 кв.м.
Согласно заключению межведомственной комиссии от 10.02.2011г. №144, принятым по резуль татам рассмотрения технического паспорта, обследования строительных конструкций и на основании акта межведомственной комиссии от 10.02.2011г. №144, указанный дом является пригодным для проживания.
Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что на момент принятия решения комис сии по жилищным вопросам при администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 11.03.2011г. №5, утвержденного постановлением адми нистрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213, Гафурова Г.Х. имела в собственности жилое помещение не признанное не пригодным для проживания, и была обеспечена жилым помещением в размере выше учётной нормы для вдовы ветерана Великой Отечественной войны.
Кроме того, по требованию прокуратуры межведомственной комиссией было проведе но повторное обследование жилого помещения принадлежащего Гафуровой Г.Х., составлен акт и заключение от 16.08.2011г., согласно которому жилой дом по адресу: <адрес>, пригоден для проживания.
Вышеуказанное заключение не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке.
Доводы прокурора и представителя Гафуровой Г.Х. - Аитовой М.М. о непригодности принадлежащего Гафуровой Г.Х. жилого дома для проживания, суд обоснованно не принял во внимание, поскольку они опровергаются указанными выше обстоятельствами и не подтверждаются надлежащими доказательствами.
Кроме того, представителем администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области в судебном заседании указано на возможность выделения денежных средств на проведение ремонтных работ в доме, принадлежащем Гафуровой Г.Х., по итогам рассмотрения соответствующего обращения.
Общая площадь принадлежащего Гафурова Г.Х. жилого помещения составляет 88,1 кв.м, соответственно норма обеспеченности её жилым помещением на одного человека выше учётной для вдовы ветерана Великой Отечественной войны.
Довод представителя Гафуровой Г.Х. - Аитовой М.М. о том, что Гафурова Г.Х. не спо собна проживать в принадлежащем ей доме по состоянию здоровья, суд правильно посчитал несостоятельным, поскольку данное обстоятельство не может являться осно ванием для признания её нуждающейся в улучшении жилого помещения, равно как и ссылка на невоз можность проведения в принадлежащем ей доме ремонта.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что основания для признания Гафуровой Г.Х. нуждающейся в улучшении жилого помещения на территории муниципального района Челно-Вершинский Самарской области отсутствуют, в связи с чем, исковые требования прокурора Челно-Вершинского рай она Самарской области, действующего в интересах Гафуровой Г.Х., о признании незакон ным постановления администрации муниципального района Челно-Вершинский Самарской области от 21.03.2011г. №213 «Об учёте граждан, нуждающихся улучшении жилищных ус ловий на территории муниципального района Челно-Вершинский Самарской области», обязанности поставить Гафурову Г.Х., 08.01.1929 г. рождения на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий как члена семьи участника Великой Отечественной войны удовлетворению не под лежат.
Доводы апелляционной жалобы о том, что износ жилого дома по адресу: <адрес> составляет 67 %, в связи с чем, он является непригодным для проживания не могут служить основанием к отмене решения суда.
В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.
При этом, с ходатайством об отложении дела или об истребовании доказательств, подтверждающих доводы заявителя, сторона истца не обращалась.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства. Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.
Таким образом, ссылка представителя Гафуровой Г.Х. – Аитовой М.М. на приложенное к апелляционной жалобе заключение ООО «Реал Прайс», не может быть принята во внимание, поскольку она не указала причин невозможности предоставления указного документа в рамках рассмотрения спорного вопроса в суде первой инстанции, и не представила доказательств, подтверждающих данные причины.
Кроме того, заключение ООО «Реал Прайс» для рассмотрения настоящего спора не имеет правого значения, поскольку акт обследования помещения Гафуровой Г.Х. от 10.02.2011 г. и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от 10.02.2011 г. (л.д.35,36) не признаны незаконными в установленном Законе порядке.
Решение суда является законным и обоснованным и правовых оснований для его отмены в данном случае не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Исаклинского районного суда Самарской области от 07.02.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Гафуровой Г.Х. – Аитовой М.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: