Судья: Доценко И.Н. Гр.д. № 33-2153/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«29» марта 2012 года, Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Ермаковой Е.И.
судей – Никоновой О.И. и Лазаревой М.А.
при секретаре – Асабаевой Д.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Салажонковой Н.В. в лице представителя Изюмовой М.И. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 декабря 2011 года, которым постановлено:
«Заявление Салажонковой Н.В. оставить без удовлетворения».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Салажонкова Н.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений <адрес>.
В обоснование заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для целей использования - под садоводство. Данный земельный участок используется ею уже в течение многих лет.
Однако письмом за исх. №, Министерство указало, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах красных линий и проезда местного значения, а также рекомендовало исключить из испрашиваемой площади ту часть, которая относится к территории общего пользования. В связи с этим, ею был скорректирован план границ земельного участка, в результате его площадь составила 438,30 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ документы на предоставление земельного участка ею поданы в Министерство имущественных отношений. Однако в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № ей отказано в предоставлении земельного участка площадью 438,30 кв.м., со ссылкой на то, что он не свободен от прав третьих лиц. При сравнении таблиц координат проектов границ испрашиваемого ею земельного участка и испрашиваемого по некоему заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено наложение границ этих участков.
Истица считает, что земельный участок подлежит предоставлению лицу, подавшему заявление первым. Отказ Министерства в предоставлении в собственность земельного участка не основан на нормах действующего законодательства и значительно нарушает ее права, поскольку ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи ею в Министерство имущественных отношений <адрес> заявления земельный участок никому не был предоставлен, ее заявление было первым, соответственно именно она имеет преимущественное право на предоставление в собственность земельного участка.
Кроме того, до сегодняшнего дня земельный участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, соответственно зарегистрированные права третьих лиц на него отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением об отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.
Отказ Министерства в предоставлении земельного не соответствует нормам закона и создает препятствия в осуществлении заявителем своих конституционных прав, поскольку лишает ее права на приобретение в собственность земельного участка.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований, Салажонкова Н.В. просила суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений <адрес>, изложенное в письме за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 438,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив участка №, для целей использования - под садоводство, признать незаконными действия Министерства имущественных отношений <адрес> по продолжению рассмотрения по существу заявления Башковой И.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ после получения ДД.ММ.ГГГГ заключения Департамента строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории по адресу: <адрес>, участок № под приусадебный участок по заявлению Башковой И.В., выразившееся в повторном направлении ДД.ММ.ГГГГ на утверждение схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, площадью 569,00 кв.м. под садоводство, обязать Министерство имущественных отношений <адрес> вынести решение о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью 438,30 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, напротив участка №. для целей использования - под садоводство.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Салажонкова Н.В. в лице представителя Изюмовой М.И. просит решение суда отменить и удовлетворить ее требования в полном объеме. Указывает на то, что, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, а установленные судом факты не доказаны.
В судебном заседании представитель Салажонковой Н.В.- Изюмова М.И., действующая на основании доверенности, поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям, просила решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования Салажонковой Н.В.
Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> по доверенности Жалнин С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя, считает, что судом постановлено законное и обоснованное решение.
Заинтересованное лицо Башкова И.В. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Выслушав стороны, проверив доводы заявителя жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
На основании Постановления Правительства Самарской области от 13.06.2006г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в г. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006г. № 74.
В соответствии с п. 2.4 Порядка предоставления земельных участков, в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.
Указанные запросы Министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.
После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.
При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Салажонкова Н.В. обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением № № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> напротив участка №, площадью 628,3 кв.м., под садоводство.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> направило в адрес Департамента строительства и архитектуры <адрес> запрос об истребовании информации, относится ли испрашиваемый заявителем земельный участок или его часть к территории общего пользования, которая согласно п. 12 ст.85 ЗК РФ не подлежит приватизации; к какой территориальной зоне относится данный земельный участок, а также соответствует ли использование земельного участка под садоводство видам разрешенного использования, предусмотренным для данной территориальной зоны; о наличии каких-либо ограничений в части использования данного земельного участка.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры <адрес> указал, что земельный участок по адресу: <адрес>, напротив участка №, площадью 628,3 кв.м. расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж 1-2). Использование земельного участка под сады, огороды соответствует вспомогательным видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны. Часть указанного земельного участка находится в границах красных линий <адрес> и проезда местного значения. Информацию о наличии обременении предоставить невозможно в связи с отсутствием земельного участка на топографических материалах.
Сообщением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Салажонковой Н.В. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 628,3 кв.м., под садоводство, со ссылкой на то, что в соответствии с ответом Департамента строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ часть данного земельного участка находится в границах красных линий <адрес> и проезда местного значения, на основании п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара». Предоставленный пакет документов возвращен заявителю.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Салажонкова Н.В. обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с новым заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, напротив участка №, площадью 438,3 кв.м., под садоводство.
ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не освобожден от прав третьих лиц и подлежит предоставлению лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.
Как усматривается из уведомления ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о земельном участке по адресу: <адрес>, напротив участка № в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство имущественных отношений <адрес> поступило заявление Башковой И.В. № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок №, площадью 569 кв.м., под приусадебный участок.
В связи с поступившим заявлением Башковой И.В., ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> обратилось в Департамент строительства и архитектуры <адрес> для утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, участок №, площадью 569 кв.м., под приусадебный участок.
На данное обращение Департамент строительства и архитектуры <адрес> дал заключение от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, так как использование территории под приусадебный участок не соответствует установленным регламентам правового зонирования и разрешенным видам использования земельных участков в указанной зоне.
<адрес> судом были отменены Правила землепользования и застройки г.о. Самары, утвержденных решением Думы г.о. Самары от 15.07.2010 года № 951, Башкова И.В. ДД.ММ.ГГГГ уточнила заявление в части назначения использования земельного участка.
В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений <адрес> обратилось в Департамент строительства и архитектуры <адрес> для утверждения схемы расположения указанного земельного участка, площадью 569 кв.м., под садоводство.
Распоряжением Департамента строительства и архитектуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 569 кв.м. по адресу: <адрес>, участок №.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый Башковой И.В. земельный участок площадью 569 кв.м. поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №.
Установлено, что земельный участок площадью 569 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, участок №, предоставлен в собственность Башковой И.В., что подтверждается приказом Министерства имущественных отношений <адрес> (л.д.№), пояснениями в суде первой инстанции представителя Министерства имущественных отношений <адрес>, а также имеющимся в материалах дела (л.д.№) - свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ
Поскольку Башкова И.В. ДД.ММ.ГГГГ уточнила в заявлении вид использования испрашиваемого земельного участка, а также учитывая, что Салажонкова Н.В. обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с новым заявлением с иным номером о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, суд пришел к правильному выводу о том, что действия Министерства имущественных отношений <адрес>, выразившиеся в их повторном обращении ДД.ММ.ГГГГ в Департамент строительства и архитектуры <адрес> для утверждения схемы расположения указанного земельного участка №, не нарушают права Салажонковой Н.В., и обоснованно отказал последней в удовлетворении заявления в данной части.
Вместе с тем, в силу ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» от 11.03.2005г. № 94- ГД, свободные от прав третьих лиц земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные за границей населенных пунктов, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно для дачного строительства при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20 или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.
На основании п. 3.2 «Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством» при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях, принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.
Принимая во внимание, что Башкова И.В. первая обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес>, а также учитывая, что в настоящее время схема расположения испрашиваемого Башковой И.В. земельного участка утверждена, земельный участок поставлен на кадастровый учет и как указано выше предоставлен в собственность Башковой И.В., суд пришел к правильному выводу о том, что право заявителя на принятие Министерством заявления на рассмотрение не может быть восстановлено.
Оценивая в совокупности изложенные обстоятельства, суд обоснованно отказал Салажонковой Н.В. в удовлетворении заявления в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы представителя заявителя о том, что первоначально на рассмотрении в Министерстве имущественных отношений находилось заявление Салажонковой Н.В., несостоятельны, так как заявление последней от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и по нему принято решение об отказе в предоставлении земельного участка, после чего, ДД.ММ.ГГГГ заявителем подано новое заявление за иным номером, в котором содержится просьба о предоставлении иного земельного участка, в иных границах.
Иные доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является незаконным и необоснованным, не могут быть приняты во внимание, так как все обстоятельства дела судом исследованы полно, всесторонне и объективно, нормы материального и процессуального права применены правильно, содержащиеся в решении выводы полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих правильность выводов суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 23 декабря 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Салажонковой Н.В. в лице представителя Изюмовой М.И.- без удовлетворения.
Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.
Председательствующий:
Судьи: