Судья: Бурцев М.П. Дело № 33-2786
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 марта 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего Шуликиной С.М.
Судей Самчелеевой И.А., Пискуновой М.В.
При секретаре Кузьмине М.А.
С участием прокурора Шабановой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ефремова С.Н. в лице представителя по доверенности Александровой И.В. на решение Волжского районного суда Самарской области от 02.02.2012 года, которым постановлено:
«Исковое заявление прокурора Волжского района Самарской области в защиту неопределенного круга лиц к Ефремову С.Н. и администрации муниципального района Волжский Самарской области удовлетворить.
Признать сделку по предоставлению Ефремову С.Н. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, Волжский район, СДТ «В.», участок б/н, недействительной.
Прекратить право собственности Ефремова С.Н. на земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
Истребовать земельный участок площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> из незаконного владения Ефремова С.Н. в пользу Российской Федерации.
Исковое заявление Ефремова С.Н. к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании Постановления Главы администрации муниципального района Волжский Самарской области № 2524 от 11.10.2011 года об отмене Постановления Главы администрации муниципального района Волжский Самарской области № 660 от 20.04.2010 года «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения), для садоводства Ефремову С.Н., незаконным и подлежащим отмене, оставить без удовлетворения.
Данное решение является основанием для погашения в ЕГРП: записи субъекта права: Ефремова С.Н. на объект права: земельный участок, площадью <адрес>
Заслушав доклад судьи Пискуновой М.В., доводы в поддержание жалобы представителя Ефремова С.И. – Александровой И.В., действующей по доверенности, заключение прокурора Шабановой Ю.И., полагавшей решение суда правильным и не подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Волжского района Самарской области обратился в суд с иском к Ефремову С.И. и администрации муниципального района Волжский Самарской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании сделки по предоставлению в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> недействительной, об отмене регистрации права собственности и истребовании указанного земельного участка из чужого незаконного владения у Ефремова С.Н.
При уточнении исковых требований прокурор Волжского района просил суд признать сделку по предоставлению Ефремову С.Н. в собственность вышеуказанного участка недействительной, прекратить право собственности Ефремова С.Н. на земельный участок и истребовать данный земельный участок из чужого незаконного владения. Определением от 19.12.2011 года уточненное исковое заявление принято судом.
В обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией м.р. Волжский Самарской области земельного и лесного законодательства РФ, по результатам которой установлено, что постановлением главы м.р. Волжский Самарской области № 660 от 20.04.2010 года «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) для садоводства Ефремову С.Н. в СДТ «В.», участок б/н муниципального района Волжский Самарской области» был предоставлен земельный участок Ефремову С.И.
Установлено, что вышеуказанный земельный участок относится к землям лесного фонда и находится в границах квартала № № Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества. Указывая на то, что администрация м.р. Волжский земельный участок предоставила в нарушение требований земельного, лесного законодательства, при отсутствии полномочий на распоряжение указанным земельным участком, прокуратурой района был внесен протест на постановление главы м.р. Волжский № 660 от 20.04.2010 года. Постановлением администрации м.р. Волжский Самарской области № 2524 от 11.10.2011 года протест был удовлетворен и постановление главы района № 660 от 20.04.2010 года отменено.
Ефремов С.Н., в свою очередь, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Волжский Самарской области о признании постановления администрации м.р. Волжский Самарской области № 2524 от 11.10.2011 года «Об отмене постановления главы м.р. Волжский Самарской области от 20.04.2010 года № 660 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) Ефремову С.Н. в СДТ «В. участок б/н муниципального района Волжский Самарской области» незаконным и подлежащим отмене.
Исковое заявление Ефремова С.Н. принято судом к производству, определением от 11.01.2012 года соединено в одно производство с исковым заявлением прокурора Волжского района Самарской области.
В обоснование требований представитель Ефремова С.Н. – Александрова И.В. - пояснила, что администрация м.р. Волжский имела законные полномочия на распоряжение указанным земельным участком, который истец приобрел на законных основаниях. В установленном порядке был произведен обмер участка, зарегистрировано право собственности в Росреестре по Самарской области. Постановку на кадастровый учет и непосредственно саму сделку на предмет ее соответствия закону проверяли уполномоченные на то Правительством РФ государственные органы.
Судом постановлено указанное выше решение, которое Ефремов С.Н. в своей жалобе считает незаконным и просит отменить по тем основаниям, что прокурор не доказал факт нахождения спорного земельного участка в федеральной собственности, поскольку не представил свидетельство о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, муниципальных районов, городских округов, в связи с чем Ефремов С.И. считает, что Администрация имела законные полномочия на распоряжение указанным земельным участком.
Представитель Ефремова С.Н. – Александрова И.В. – в судебном заседании апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение суда от 02.02.2012 года, передав дело на новое рассмотрение.
Представители Администрации м.р. Волжский Самарской области, Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области, Территориального Управления по управлению государственным имуществом Самарской области, ООО «В.» не явились, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили, хотя были извещены надлежащим образом судом первой инстанции о дне и часе слушания дела уведомлением от 11.03.2012 года по адресам, указанным в материалах дела.
Судебная коллегия в силу ст. 327 ГПК РФ и ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителей не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует, что на основании постановления главы администрации м.р. Волжский Самарской области от 20.04.2010 года № 660 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) Ефремову С.Н. в СДТ «В. участок б/н муниципального района Волжский Самарской области» ответчику Ефремову С.Н. был предоставлен в собственность земельный участок по вышеуказанному адресу, который был поставлен на кадастровый учет, и ему был присвоен кадастровый номер № Впоследствии Ефремов С.Н. зарегистрировал право собственности в Управлении Росреестра по Самарской области.
Согласно п.10 ст. З ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.
Согласно п. 3 ст. 6 Закона Самарской области «О земле» № 94 ГД от 11.03.2005 года к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится: управление и распоряжение земельными участками на территории муниципального образования в Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, если законодательством не предусмотрено иное, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В связи с этим, судом правильно определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися на территории Волжского района Самарской области до разграничения государственной собственности на землю, относится к полномочиям муниципального района Волжский Самарской области.
Согласно представленного плана спорного земельного участка, карты ГИС-ИнГЕО и письма Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 17.08.2011 года за № 27-05-02/7665, с указанием координат земельного участка, следует, что спорный земельный участок частично относится к землям лесного фонда и находится в границах квартала № № Новокуйбышевского участкового лесничества Волжского лесничества.
В соответствии с Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 31.12.2008 года № 435, а также согласно плану, утвержденному Постановлением Губернатора Самарской области от 31.12.2008 года № 149 «Об утверждении лесного плана Самарской области», Волжское лесничество находится на землях лесного фонда.
Согласно ч.1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления,- вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
Согласно ч.1 ст.8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст.83 ЛК РФ распоряжение лесными участками осуществляется Российской Федерацией, либо органами государственной власти субъектов РФ. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
В силу ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.
В соответствии с п.8 ст.28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с настоящим ФЗ не подлежат, в том числе, земельные участки в составе земель лесного фонда.
Таким образом, судом установлен факт принадлежности спорного земельного участка к лесному фонду, а довод представителя Ефремова С.Н. о недоказанности факта нахождения спорного земельного участка в федеральной собственности и отнесения к лесному фонду, ничем объективно не подтвержден, опровергается материалами дела.
Принимая во внимание изложенное, судом обоснованно сделан вывод о незаконности Постановления № 660 от 20.04.2010 года Главы муниципального района Волжский Самарской области, которым Ефремову С.Н. предоставлен бесплатно в собственность земельный участок по адресу: <адрес> участок б/н, поскольку данный участок частично расположен на землях лесного фонда, которые, в свою очередь, передаче в собственность не подлежат.
По факту незаконности вынесения указанного Постановления, Прокуратурой Волжского района проведена проверка, в рамках которой заместителем прокурора Волжского района Самарской области, в соответствии с требованиями ст.ст.22, 23 ФЗ «О прокуратуре РФ», был направлен протест на имя Главы муниципального района Волжский Самарской области с требованием отменить ранее вынесенное постановление №660 от 20.04.2010 года.
По результатам рассмотрения протеста Главой муниципального района Волжский Самарской области 11.10.2011 года было вынесено постановление № 2524 «Об отмене постановления Главы муниципального района Волжский Самарской области от 20.04.10 № 660 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) Ефремову С.Н. в СДТ «В. участок б/н».
Оценивая установленные выше обстоятельства в совокупности с приведенными выше нормами права, суд пришел к правильному выводу о законности и обоснованности Постановления от 11.10.2011 года № 2524 «Об отмене постановления Главы муниципального района Волжский Самарской области от 20.04.10 № 660 «О предоставлении в собственность бесплатно земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения) Ефремову С.Н. в СДТ «В.», участок б/н».
При этом, судом правильно постановлено решение о прекращении права собственности на земельный участок с последующим погашением записи о правах ответчика в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в связи с недействительностью совершенной сделки по предоставлению земельного участка.
Доводы жалобы о том, что к землям лесного фонда относится только часть спорного земельного участка, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку Ефремову С.И. предоставлен конкретный земельный участок в определенных границах и состоящий на государственном кадастровым учете как объект недвижимого имущества.
Ссылка в жалобе на не исследование судом обстоятельств проведения землеустройства, в результате которого образован квартал №№ Новокуйбышевского участкового лесничества, не может быть принята во внимание в качестве основания для отмены решения суда, поскольку факт нахождения части спорого участка установлен на основании таблицы координат участков и сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, согласно карты ГИС-ИнГЕО, являющейся программным продуктом информационной системы, позволяющей формировать векторные топографические планы, с корректной топологической структурой, по результатам инвентаризации земель, топографическим планам населенных пунктов, генеральным планам предприятий, схемам инженерных сетей и коммуникаций и т.п.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда правильным и законным, и не находит оснований для его отмены, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Волжского районного суда Самарской области от 02.02.2012 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ефремова С.Н – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: