Судья Ермакова О.А. дело 33- 3632/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛНИЕ
18 апреля 2012 г. судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе
Председательствующего Елистратовой Е.В.
Судей Желтышевой А.И., Самчелеевой И.А.
При секретаре Иванниковой Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Базуновой Т.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок,
по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Красноглинского районного суда г.о. Самары от 10.02.2012 г., которым постановлено:
« Исковые требования Базуновой Т.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок - удовлетворить.
Признать за Базуновой Т.В. право собственности на земельный участок площадью 582,0 кв. м., расположенный <адрес> с разрешенным использованием под садоводство.»
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Желтышевой А.И., возражения Базуновой Т.В.,
у с т а н о в и л а :
Базунова Т.В. обратилась в суд к Министерству имущественных отношений Самарской области с требованием о признании за ней права собственности на земельный
участок, расположенный <адрес>
<адрес> площадью 582,0 кв. м.
В обоснование заявленных требований истица указала, что постановлением Главы г, Самары № от 21.11.1994 года была создана межведомственная комиссия по товариществу «Возрождение». Решением указанной комиссии фактически занимаемые гражданами земельные участки в урочище «Нижние Дойки» - бывшая свалка Красноглинского района - были предоставлены под дачи СДТ «Возрождение» в аренду сроком на 4 года с последующей передачей в собственность. Согласно решению межведомственной комиссии и на основании заявлений граждан Постановлением главы г. Самара № от 15.10.1996 г. земельные участки были предоставлены гражданам в аренду с правом переоформления в собственность. Следовательно, СДТ «Возрождение» и его членам было предоставлено право на приобретение в собственность на безвозмездной основе земельных участков в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
СДТ «Возрождение» было реорганизовано путем преобразования в НСД и ОТ «Красная Поляна». К членам НСД и ОТ «Красная Поляна» перешли все права и обязанности членов СДТ «Возрождение», в том числе и право приобретения в собственность земельных участков, расположенных в Красноглинском районе г. Самара, в урочище «Нижние Дойки».
Базунова Т.В. с 1993 года является членом НСД и ОТ «Красная Поляна», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов товарищества «Красная Поляна». Решением общего собрания № от 19.04.2010 г. членов НСД и ОТ «Красная Поляна» подтверждается то, что ей был передан в собственность земельный участок, расположенный <адрес> площадью 620,0 кв.м. Для индивидуализации переданного дачного участка ею было проведено межевание земельного участка и составлена схема его расположения с согласованием его границ. 26.01.2011 года она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении фактически занимаемого ею земельного участка в собственность, однако в предоставлении испрашиваемого земельного участка ей было отказано и весь пакет предоставленных ею документов, был возвращен. Таким образом, считает, что регистрация права собственности на спорный земельный участок во внесудебном порядке невозможна, в связи с чем, она и вынуждена обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на то, что судом не исследован вопрос о наличии всех необходимых документов, свидетельствующих о наличии у истца законных оснований для предоставления в собственность земельного участка в соответствии с п.4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Самарской области не явился. О месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительной причине неявки в суд не уведомил.
Базунова Т.В. просила решение оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со ст.330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ.
Согласно ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Среди оснований возникновения прав и обязанностей данной статьей предусмотрены такие основания как акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной собственности или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 11 ЗК РФ.
При административно-правовом способе возникновения прав на земельные участки, в качестве правоустанавливающих документов всегда являются акты государственных органов или органов местного самоуправления.
В силу положений ч. 2 ст. 264 ГК РФ и п. 2 ст. 41 ЗК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Согласно п.З Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» граждане, получившие в пожизненное наследуемое владение или бессрочное (постоянное) пользование либо взявшие их в аренду, кроме аренды у физических лиц, имели право на предоставление и выкуп этих участков в собственность в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п. 9 Федерального закона РФ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ»: государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 года «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».
Из материалов дела следует, что согласно Акту технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда от 08.05.1991 г., осмотрен земельный участок площадью 14,2 га (бывшая свалка, прилегающая к кварталу 92 лесничества Куйбышевского лесхоза), подлежащий отводу Куйбышевскому моторному заводу в постоянное пользование под коллективное садоводство.
На основании данного Акта составлена схема испрашиваемого земельного участка.
19.06.1991 года исполкомом Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары для предотвращения самовольного захвата земли и наведения порядка на территории бывшей свалки в районе дачного массива «Нижние Дойки» принято решение № 178 ходатайствовать перед исполкомом Самарского городского Совета народных депутатов об отводе Куйбышевскому моторному заводу земельного участка, площадью 14,2 га, под коллективное садоводство на территории бывшей свалки, прилегающей к кварталу 92 в районе дачного массива «Нижние Дойки» Красноглинского района.
Куйбышевский моторный завод приказом Департамента Минпрома РСФСР № 23 от 17.01.1992 года преобразован в СГНПП «Труд», распоряжением Госкомитета РФ по управлению государственным имуществом № от 10.06.1994 года преобразовано в АООТ «СНТК Двигатели НК», приказом № от 11.01.1996 года по АО преобразовано в АООТ «СНТК им. Н.Д. Кузнецова», приказом № от 21.02.1997 года преобразовано в ОАО «СНТК им. Н.Д. Кузнецова».
В 1993 г. на предприятии СГНПП «Труд» организовано Садоводческое товарищество «Возрождение», что подтверждается п.2 типового Устава СТ «Возрождение», утвержденного решением Президиума профкома СГНПП «Труд» от 29.01.1993 г. № 171.
Протоколом профсоюзного комитета Самарского государственного научно-производственного предприятия «Труд» от 02.02.1994 г. № ИЗ согласованы списки садоводов СТ «Возрождение» в урочище «Нижние Дойки» Красноглинского района г. Самары по состоянию на 06.11.1993 г., в которых пользователем участка № 16 по улице 35 указана Базунова Т.В., которая в период с 18.09.1974 года по настоящее время работает в ОАО «Кузнецов».
Пунктом вторым данного протокола постановлено просить Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Агрова П.С. издать решение городской Администрации об отводе земельного участка на бывшей городской свалке площадью 17,95 га садоводческому товариществу «Возрождение».
Однако, надлежащим образом оформленных уполномоченными органами документов об отводе Куйбышевскому моторному заводу испрашиваемого земельного участка площадью 14,2 га на период 1993 год издано не было.
В связи с этим, постановлением Главы города Самара от 21.11.1994 года за № 1638 на основании обращения СТ «Возраждение» создана Межведомственная комиссия по товариществу «Возраждение», которой поручено с выездом на место рассмотреть материалы по территории, занятой данным товариществом и принять решение о возможности и порядке передачи этих участков в собственность, об их целевом назначении.
29.12.1994 г. на основании Решения Межведомственной комиссии Садовому товариществу «Возрождение» предоставлены в аренду сроком на 4 года с последующей передачей автоматически в собственность фактически занимаемые земельные участки под дачи в урочище «Нижние Дойки» на бывшей городской свалке Красноглинского района с освобождением от арендной платы и земельного налога сроком на 10 лет.
Обязанность оформить выдачу соответствующих документов членам СТ «Возрождение» возложена на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству.
В соответствии с п.1 Постановления Главы города Самары от 16.10.1996 года за № 1438 «О предоставлении гражданам в аренду фактически занимаемых земельных участков в Красноглинском районе», гражданам под огороды в аренду на 3 года с правом переоформления в собственность, в соответствии с действующим законодательством (за плату или бесплатно при наличии льгот) после проведения рекультивации земель или по истечению срока аренды с освобождением от платежей за землю сроком на 10 лет, были предоставлены фактически занимаемые земельные участки в Красноглинском районе согласно приложению.
Пунктом 4 указанного Постановления Главы города Самары от 16.10.1996 года № 1438 закреплялось право граждан, получивших земельные участки в соответствии с п. 1 данного Постановления, переоформить их в собственность после заключения договоров купли-продажи с Городским фондом имущества с освобождением от платы, зачисляемой в городской бюджет, Фонду имущества, Комитету по управлению имуществом,
Управлению главного архитектора, с изменением целевого назначения участков под садоводство
Согласно п. 5 указанного Постановления, Департамент по экономике и финансам обязан был решить вопрос в Губернской Думе по освобождению указанных граждан от платы, зачисляемой в областной бюджет при выкупе земельных участков.
Базунова Т.В. указана в п.8 Списка граждан, имеющих право на получение земельных участков под огород в аренду сроком на 2 года с последующей передачей в собственность и освобождением от платежей за землю сроком на 10 лет в СДТ «Возрождение». Адрес земельного участка истицы указан: <адрес> площадь земельного участка - 485,5 кв.м.
В 2010 году ООО «Новатек», по заявлению Базуновой Т.В., выполнены работы по межеванию спорного земельного участка, в результате чего уточнены границы и координаты угловых точек земельного участка, которые были согласованы со смежными землепользователями, о чём составлен акт установления и согласования границ земельного участка. Площадь земельного участка уточнена и составила 582,00 кв.м.
26.01.2012 года истица обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 964,0 кв.м., расположенного <адрес> под садоводство.
17.02.2011 года истице отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что садово-дачное и огородническое некоммерческое товарищество «Красная Поляна» создано в 2008 г., т.е. после вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан».
Вместе с тем установлено, что НСД и ОТ «Красная Поляна» является правопреемником СДТ «Возрождение» созданного при Самарском Государственном Научно - Производственном Предприятии «Труд», утвержденного решением Президиума профкома СГНПП «Труд» от 29.01.1993 г. № и на основании решения Исполнительного комитета Красноглинского районного Совета народных депутатов г. Самары от 19.06.1991 т. №. Данные обстоятельства подтверждаются изменениями, внесенными в п. 14.2 Устава НСД и ОТ «Красная Поляна», которые зарегистрированы в ИФНС Красноглинского района г. Самары 20.06.2008 г.
Земельный участок, находящийся в пользовании истца, сформирован, с отображением границ земельного участка на местности, наложений не имеется, участок закреплен на местности и обнесен забором, места общего пользования не захвачены. Спора по границам земельного участка не имеется.
Площадь земельного участка не превышает минимальный размер установленный ст. 13 Закона Самарской области от 11.03.2005 года № 94-ГД «О земле», принятым Самарской Губернской Думой 22.02.2005 года (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.03.2008 года).
По сведениям, предоставленным Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара, в соответствии с Генеральным планом городского округа Самара, земельный участок <адрес> расположен в зоне резервных территорий малоэтажного строительства, что предполагает его использование для ведения садоводства, в красных линиях не расположен, к территории общего пользования не относится. На основании карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Самара, земельный участок № площадью 582,00 кв.м. <адрес> расположен в зоне садово-дачных участков и коллективных садов. Использование земельного участка под сады, огороды соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков для данной территориальной зоны. Границы земельного участка согласованы с правообладателями, обременении охранными зонами инженерных сетей не имеется и не является территорией общего пользования.
В соответствии со сведениями из Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, земельный участок <адрес> к землям лесного фонда, а также к участкам городских лесов, не относится.
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области сведения о правах на объект недвижимого имущества: земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Красноглинский район, НСД и ОТ «Красная Поляна», улица 35, участок 16 - отсутствуют.
Также установлено, что Базунова Т.В. впервые реализует свое право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что у Базуновой Т.В. возникло правомерное пользование спорным земельным участком, расположенным в границах отведенной СДТ «Возрождение» земли, следовательно, с учетом вышеуказанных Постановлений Главы г.о. Самара у нее возникло право на оформление в собственность безвозмездно данного земельного участка, препятствий для оформления спорного участка в собственность, предусмотренных действующим законодательством, не имеется, и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Доводы апелляционной жалобы, что судом не исследован вопрос о наличии всех необходимых документов, свидетельствующих о наличии у истца законных оснований для предоставления в собственность земельного участка в соответствии с п.4 ст. 28 ФЗ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку совокупность установленных судом обстоятельств и представленных по делу доказательств позволяют однозначно сделать вывод о том, что спорный земельный участок Базунова Т.В. занимает не самовольно, волеизъявление уполномоченных на то органов выделить земельный участок под СДТ « Возрождение» и в последующем передать участи в собственность членов СДТ имелось, доказательств наличия спора по границам участка, как СДТ « Возрождение», так и Базуновой Т.В., а равно по нахождению спорного участка в землях Товарищества, не имеется.
Отсутствие государственного кадастрового учета спорного земельного участка также не может являться основанием к отмене решения суда, поскольку самостоятельно указанные данные истец получить не может, однако, на временном кадастровом учете данный участок стоит, границы и координаты его установлены, определение на местности возможно.
Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Красноглинского районного суда г.о. Самары от 10.02.2012 г.оставить без изменений, а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Самарской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи