Судья Зуморина Л.В. гр. дело №33-3258/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«23» апреля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазарева Н.А.,
судей Назейкиной Н.А., Пискуновой М.В.
при секретаре Иванниковой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области на решение Сызранского городского суда Самарской области от 01 февраля 2012 года, которым постановлено:
«Исковые требования Бурдина А.А. удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (Государственное Учреждение) в городах Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области назначить Бурдину А.А. ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным Законом РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2011 года, включив период работы Бурдина Александра Анисимовича с 01.01.1991 года по 23.01.1995 года в качестве подземного электрослесаря шахты «Довжанская – Капитальная» Украинской ССР, в стаж работы, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии работнику угольной промышленности».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области Трошиной О.А. (по доверенности от 23.01.2012 года) в поддержание доводов жалобы, возражения на жалобу Бурдина А.А. и его представителя Герр Т.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бурдин А.А. обратился в суд с иском о признании неправомерным отказа ГУ УПФ РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику угольной промышленности, в соответствии со ст.1 ФЗ РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2011 года.
В обоснование заявленных исковых требований Бурдин А.А. указал, что 08.02.2011 года обратился к ответчику с заявлением о назначении ему ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику угольной промышленности, в соответствии с ФЗ РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
Однако протоколом комиссии №53 от 26.07.2011 года ему отказано в назначении указанной доплаты в связи с отсутствием 25-летнего стажа. Ответчиком не засчитан в стаж, необходимый для назначения доплаты к пенсии, период работы с 01.01.1991 года по 23.01.1995 года в качестве подземного электрослесаря шахты «Довжанская – Капитальная» Украинской ССР, поскольку за указанный период не производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Истец считает данный отказ незаконным, основанным на неправильном толковании норм права. При назначении истцу пенсии по старости на основании пп.11 п.1 ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», ответчиком учтен весь период работы по Списку №1, в том числе и период работы с 01.01.1991 по 23.01.1995 года.
Истец считает, что отказ пенсионного органа существенно нарушает его право на получение положенных ему доплат к пенсии, поэтому просил суд обязать ответчика назначить ему ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным Законом РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2011 года, включив период работы с 01.01.1991 года по 23.01.1995 года в качестве подземного электрослесаря шахты «Довжанская – Капитальная» Украинской ССР, в стаж работы, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии работнику угольной промышленности».
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФ РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области просит решение суда отменить, считая его незаконным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Удовлетворяя исковые требования Бурдина А.А., суд указал, что порядок исчисления стажа для назначении пенсии по п.п.11 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» и порядок исчисления стажа для определения права на доплату к пенсии на основании Федерального Закона РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» должен быть одинаковым, а также на то обстоятельство, что при зачете периода работы с 01.01.1991 года по 23.01.1995 года в качестве подземного электрослесаря шахты «Довжанская – Капитальная» Украинской ССР (4 года 23 дня) у истца будет выработан необходимый стаж работы, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии работнику угольной промышленности.
Однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
В силу ст.1 Федерального закона от 10.05.2010 №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством РФ для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.11 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно статьям 1 и 6 Закона от 10.05.2010 №84-ФЗ, под взносами для целей указанного Федерального закона понимаются взносы, уплачиваемые организациями угольной промышленности РФ на выплату доплаты к пенсии, по установленному тарифу в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий, сверх тарифа на обязательное пенсионное страхование.
В отличие от трудовой пенсии, для установления которой в соответствии с п.2 ст.6 Соглашения от 13.03.1992, «О гарантиях прав граждан Государств - участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Федеральным законом №84-ФЗ от 10.05.2010 года предусмотрены дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности. При этом законодатель указал как на категории работников угольной промышленности, так и на необходимость ряда условий, при наличии которых у работника соответствующей категории возникает право на дополнительное социальное обеспечение. При этом законодателем не предусмотрел возможность включения в специальный стаж работу в организациях угольной промышленности на территории бывшего СССР после 01.01.1991 года.
Доплата к пенсии бывшим (неработающим) работникам организаций угольной промышленности, установленная Федеральным законом №84-ФЗ от 10.05.2010 года, производится за счет уплачиваемых организациями угольной промышленности Российской Федерации взносов по установленному тарифу, сверх тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.
Доплата к пенсии не предусматривается в качестве вида обеспечения по обязательному (социальному) страхованию в Федеральных законах «Об основах обязательного страхования» от 16.07.1999 года №165 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15.12.2001 года №167-ФЗ.
Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона №173-ФЗ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11.07.2002 года.
Согласно п.4 Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом к уплате страховых взносов в ПФ РФ приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
Таким образом, анализ норм материального права дает основания сделать вывод о том, что в стаж для установления доплаты к пенсии может включаться соответствующая работа в Российских организациях угольной промышленности за весь период такой работы, а также в организациях угольной промышленности СССР - до января 1991 года.
Судом установлено, что Бурдин А.А. с 05.09.1969 по 31.08.1995 работал в качестве рабочего очистного забоя, электрослесарем подземным с полным рабочим днем на шахте «Довжанская – Капитальная» Украинской ССР. Бурдин А.А. 31.08.1995 года был уволен по ст.38 КЗоТ Украины.
В настоящее время Бурдин А.А. является получателем досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по Списку №1.
Поскольку Бурдин А.А. в спорный период с 01.01.1991 года по 23.01.1995 года работал в организациях угольной промышленности Республики Украина и страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не перечислялись, в то время как их перечисление является обязательным условием для назначения доплаты к пенсии, т.к. являются источником финансирования указанных доплат, то у суда первой инстанции не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований Бурдина А.А.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда об удовлетворении требований Бурдина А.А. о признании неправомерным отказа ГУ УПФ РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику угольной промышленности, в соответствии со ст.1 ФЗ РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2011 года, является неправильным, оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов дела в отношении возникшего спора, представленных доказательств, судебная коллегия находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований Бурдина А.А. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.329-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Сызранского городского суда Самарской области от 01 февраля 2012 года отменить.
Постановить по делу новое решение.
«В удовлетворении исковых требований Бурдина А.А. о признании неправомерным отказа ГУ УПФ РФ в г.Сызрани и Октябрьске, Сызранском и Шигонском районах Самарской области в назначении ежемесячной доплаты к пенсии, как работнику угольной промышленности, в соответствии со ст.1 ФЗ РФ №84-ФЗ от 10.05.2010 года «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» с 01.05.2011 года отказать».
Председательствующий
Судьи