Судья: Смоляк Ю.В. Дело № 33-4429
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
15 мая 2012 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Акининой О.А.
Судей: Ефремовой Л.Н., Сивохина А.Д.
При секретаре Елютиной И.Е.
С участием прокурора Фоминой И.А.
Рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Рустамова И.К. на решение Ставропольского районного суда Самарской области от 02 марта 2012 г., которым постановлено:
В удовлетворении требований Рустамова И.К. о признании недействительным протокола Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.08.2008 г. ; о признании недействительными Решения Собрания представителей Самарской области от 14.08.2008 г. № 55 «О земельном налоге на территории поселения Подстепки муниципального района Ставропольский»; Решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки от 14.08.2008 г. № 56 «Об установлении налога на имущество физических лиц»
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., объяснения Рустамова И.К., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора Фоминой И.А., полагавшей решение оставить без изменения, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Рустамов И.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.08.2008 г. № 56.
Уточнив ходе судебного разбирательства требования, Рустамов И.К. просил суд:
Признать недействительным Протокол Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 14.08.2008 г.
Признать решения по налоговым ставкам на имущество физических лиц и на землю, принятые на Собрании представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области № 56 от 14.08.2008 г. недействительными (незаконными) и отменить их.
Признать Решение Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области № 56 от 14.08.2008 г. «Об установлении налога на имущество физических лиц», как изданный на основании Протокола от 14.08.2008 г. недействующим полностью со дня принятия.
В обоснование требований Рустамов И.К. указал, что 14.08.2008 года Собранием представителей были незаконно приняты оспариваемые решения. О принятых решениях он узнал в конце 2011 года в ходе судебного разбирательства по иску МИ ФНС о взыскании с него недоимки по налогам.
В это же время он узнал, что часть депутатов не присутствовала на заседании Собрания представителей 14.08.2008 года.
Оспариваемые решения являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям: заседание Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области являлось неправомочным в связи с отсутствием на нем необходимого кворума депутатов, протокол заседания Собрания представителей является фальсификацией, так как представленная выписка из протокола содержит искаженные сведения, касающиеся количества присутствующих депутатов и результаты голосования. В частности, в протоколе заседания Собрания представителей содержится информация о том, что на заседании присутствовали 10 депутатов, однако двух депутатов на указанном заседании не было, кроме того, один из депутатов воздержался при голосовании по вопросу принятия оспариваемых решений, однако согласно представленной выписке из протокола решения были приняты единогласно.
Рустамов И.К. считает, что в результате незаконных действий органа местного самоуправления - Собрания представителей сельского поселения Подстепки нарушены его права и свободы, он вынужден оплачивать непомерно высокие налоги, по утвержденным Собранием ставкам.
Судом постановлено указанное выше решение.
Принимая решение, суд исходил из того, что оспариваемые нормативно правовые акты приняты Собранием представителей сельского поселения Подстепки Ставропольского района Самарской области в соответствии с ФЗ № 13- ФЗ «ОБ общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Законом РФ от 09.12.1991 г. № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», налоговым кодексом РФ, Уставом сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области.
Рустамов И.К. не согласившись с решением суда, просит его отменить, полагая, что установленные судом обстоятельства не доказаны, и что суд неверно применил материальный закон.
Представитель Собрания представителей Сельского поселения Подстепки не явился в заседание суда апелляционной инстанции.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Собрания представителей, поскольку он был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
В заседании суда апелляционной инстанции Рустамов И.В. поддержал доводы жалобы.
Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснения лиц, участвующих в заседании судебной коллегии, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Статьей 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 10.06.2008 года) к вопросам местного значения поселения отнесено установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения.
В соответствии с ч.5 ст. 22 Устава сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области, принятого Решением Собрания представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области от 08.12.2005 года № 3, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов находится в исключительной компетенции Собрания представителей поселения.
Уставом сельского поселения Подстепки определена численность Собрания представителей поселения в количестве 10 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах сроком на 5 лет.
Судом установлено, что Собранием представителей сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области 14.08.2008 г. приняты решения № 55 « О земельном налоге на территории поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области; а также решение № 56 «Об установлении налога на имущество физических лиц». Л.д. 24-26.
В соответствии с п. 1.1 ч.1 ст.35 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 10.06.2008 года), Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов
Поскольку Уставом сельского поселения Подстепки муниципального района Ставропольский Самарской области не была определена правомочность заседания представительного органа- Собрания представителей сельского поселения Подстепки, то суд первой инстанции, определяя правомочность заседания собрания представителей с/п Подстепки, состоявшегося14.08.2008 г. обоснованно исходил из требований Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» о правомочности заседания Собрания представителей при наличии на заседании не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Факт проведения заседания Собрания представителей сельского поселения Подстепки 14.08.2008 г. подтвержден в заседании суда первой инстанции свидетелями Иваненко В.П., Павловым С.В., Ледяевой В.Н., Межиной Л.И., Вишняковой Г.Н., которые на момент принятия оспариваемых решений являлись депутатами Сельского поселения Подстепки.
Судебная коллегия полагает, что отсутствие на заседании Собрания представителей депутатов Балякина Н.И. и Марченко В.А. не повлияло на законность решения, поскольку в заседании Собрания представителей принимало участие более 50 % от числа избранных депутатов. Решение Собрание представителей принимается простым большинством от числа присутствующих на заседании.
Исходя из изложенного, довод Рустамова И. К. о том, что один из депутатов воздержался при голосовании, не может повлиять на существо принятого судебного решения, так как решение Собрания представителей считается принятым, если за него проголосовало 50% от числа присутствующих плюс один голос. Поэтому суд обоснованно не принял во внимание этот довод.
Судебная коллегия считает, что суд правильно указал, что Решениями Собрания представителей сельского поселения Подстепки № 56 и № 55 от 14.08.2008 года ставки налога установлены в пределах, закрепленных федеральным законодательством, не превышают предельные размеры. Аналогичные ставки налога были установлены во всех сельских поселениях муниципального района Ставропольский Самарской области.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, судебная коллегия считает, что суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит ни федеральному закону, ни другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, постановил правильное решение об отказе в удовлетворении требований о признании незаконными Решений Собрания представителей сельского поселения с. Подстепки.
Судебная коллегия считает, что суд обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании незаконным протокола заседания Собрания представителей от 14.08.2008 г. в связи с тем, что заявителем пропущен срок на обжалование данного документа без уважительной причины.
Доводы апелляционной жалобы направленные на переоценку доказательств, не могут быть приняты во внимание, поскольку судом подробно исследованы все доказательства, им дана надлежащая оценка в их совокупности, и постановлено законное и обоснованное решение.
Довод апелляционной жалобы о правомочности Собрания представителей при наличии не менее 2/3 от числа избранных депутатов основан на неверном толковании норм материального права.
Регламент Собрания представителей, на который ссылается Рустамов И.К. правомерно признан судом недопустимым доказательством, так как не удостоверен в соответствии с требованиям закона. К тому же, закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ имеет большую юридическую силу, и суд обоснованно руководствовался требованиями Закона.
На основании изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, и основания для его отмены отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ставропольского районного суда Самарской области от 02 марта 2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рустамова И.К. оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи