Судья: Сметанина О.Н. № 33-4458/2012
АПЕЛЛЯЦИОНОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 мая 2012 года
судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Яковлевой В.В.
судей Сафоновой Л.А., Никоновой О.И.
при секретаре Иванниковой Н.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чурсина И.И. к Мэрии городского округа Тольятти об отмене распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года
по апелляционной жалобе Чурсина И.И. на решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 марта 2012 года
заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сафоновой Л.А., возражения на апелляционную жалобу представителя Мэрии г.о.Тольятти Громовой Л.Е., действующей на основании доверенности, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Чурсин И.И. обратился в суд с иском, в котором просил отменить распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года, принять новое распоряжение и обязать мэрию г.о.Тольятти принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нанимателя жилого помещения Чурсина И.И. и членов его семьи: Чурсину Л.И., Агаеву Н.И., Мавлютову М.И., Мавлютову М.Ш., обязать мэрию г.о. Тольятти включить его в список очередников по категории ветеранов ВОВ (инвалиды войны) в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», с момента подачи заявления - 16.03.2010 года, обязать мэрию г.о. Тольятти исполнить обязанность по улучшению жилищных условий в натуре, предоставив жилое помещение площадью 108 кв.м. в срок до 09 мая 2012 года.
Заявленные требования мотивировал следующим. Он отнесен к категории несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно. Распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти от 29.03.2010 года № 3804-р/4 он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договору социального найма на основании ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», с составом семьи два человека. Считает данное распоряжение в части п. 1.4.4. незаконным и подлежащим отмене, так как он должен быть обеспечен жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», поскольку отнесен к категории граждан, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 марта 2012 года постановлено:
«В удовлетворении иска Чурсина И.И. к Мэрии городского округа Тольятти об отмене распоряжения заместителя Мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года - отказать».
В апелляционной жалобе Чурсин И.И. полагает решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 марта 2012 года незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит отменить решение, и принять по делу новое, которым удовлетворить его требования. При этом указал, что фактически судом не проводилась подготовка гражданского дела к судебному заседанию. Суд неверно определил и оценил юридически значимые обстоятельства по делу, неправильно применил нормы материального процессуального права. Кроме того, в протоколе судебного заседания и в решении суда пояснения представителя Мэрии г.о.Тольятти отражены неверно.
Истец Чурсин И.И. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, об уважительных причинах неявки не сообщил.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Мэрии г.о.Тольятти возражала против доводов апелляционной жалобы, решение суда первой инстанции полагала законным и обоснованным просила оставить его без изменения.
Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным.
По общему правилу граждане и организации в силу ст.ст. 3 ГПК РФ, вправе обращаться в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (редакция 18.07.2011) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Согласно Указа Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно статье 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.
Статья 2 данного Федерального закона содержит исчерпывающий перечень лиц, относящихся к ветеранам Великой Отечественной войны, а статья 4 исчерпывающий перечень лиц, являющихся инвалидами Великой Отечественной войны.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 09.12.2010) "О ветеранах", инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Материалами дела установлено, что Чурсин И.И. является лицом, отнесенным к категории несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, а так же инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно /л.д.5 оборот/.
16.03.2010 года Чурсин И.И. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи два человека /л.д.69/.
29 марта 2010 года распоряжением заместителем мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 «О рассмотрении жилищных вопросов» Чурсин И.И., 1937 года рождения, с составом семьи два человека (жена Чурсина Л.И., 1937 г.р.) принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст.3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» /л.д.70 оборот/.
Чурсин И.И. считает данное распоряжение незаконным и подлежащим отмене, поскольку нарушает его право и членов его семьи на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, так как он принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека, а совместно с ним проживают пять человек, соответственно он должен быть принят на учет с составом семьи пять человек.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что до принятия оспариваемого распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года, Чурсин И.И. с заявлением об изменении состава семьи в мэрию г.о. Тольятти не обращался.
Доводы апелляционной жалобы о том, что после принятия оспариваемого распоряжения Чурсин И.И. 23.12.2011 года обратился с заявлением к Мэру г.Тольятти об изменении количества членов семьи /л.д.7/, но ему было отказано письмом Мэрии г.о.Тольятти за исх № Гр-6/4.3-1 от 16.01.2012 года, - не являются юридически значимыми для рассмотрения данного гражданского дела, поскольку решения об отказе Чурсину И.И. в изменении состава семьи не выносилось, Чурсиным И.И. требования о признании каких-либо действий либо бездействия Мэрии г.о.Тольятти после издания распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года не заявлено в установленном законом порядке.
При таких обстоятельствах право Чурсина И.И. и членов его семьи на постановку на учет с другим составом семьи не нарушено, соответственно распоряжение заместителя мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года по данному основанию не подлежит отмене. Соответственно в силу вышеизложенного обоснованно было отказано в удовлетворении требования Чурсина И.И. об обязании мэрии г.о.Тольятти принять его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий нанимателя жилого помещения с составом семьи пять человек, путем издания нового распоряжения.
Так же необоснованны доводы апелляционной жалобы о том, что поскольку Чурсин И.И., как бывший несовершеннолетний узник концлагеря приравнен к инвалидам Великой Отечественной войны, а так же является соответственно ветераном ВОВ, то на него распространяется действие Указа Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Категория граждан "бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", к которым относится Чурсин И.И., не отнесена законом к ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам Великой Отечественной войны, хотя и приравнена к ним по мерам социальной поддержки и льготам, установленным соответствующими федеральными законами, тогда как Указом Президента РФ от 07 мая 2008 года на них не распространены предусмотренные данным Указом для ветеранов Великой Отечественной войны требования на мероприятия по обеспечению жильем. Указ направлен на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и не распространяется на лиц, приравненных к ветеранам Великой Отечественной войны.
Чурсин И.И. поставлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по льготе «несовершеннолетний узник фашистских концлагерей» в соответствии с вышеуказанными нормами права. Права Чурсина И.И. на улучшении жилищных условий мэрией г.о. Тольятти не нарушены, в соответствии со ст. 14 ФЗ "О ветеранах" истец принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и в списке значится под № 3. Также истец включен в единый список граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства, под номером 5622, и в список инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов - под № 740.
Таким образом, отсутствуют правовые основания для отмены распоряжения заместителя мэра г.о. Тольятти № 3804-р/4 от 29.03.2010 года, так как данным распоряжением права Чурсина И.И. не нарушены. Кроме того, не имеется правовых оснований для включения Чурсина И.И. в список очередников по категории ветеранов Великой Отечественной Войны в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов», с момента подачи заявления -16.03.2010 года, и исполнении обязанности по улучшению жилищных условий в натуре, в срок до 09 мая 2012 года.
Являются необоснованными доводы апелляционной жалобы о том, что судом не проводилась подготовка гражданского дела к судебному разбирательству. 16.02.2012 года было вынесено определение суда о принятии заявления, о подготовке дела к судебному разбирательству, в котором указаны меры по подготовке дела к судебному разбирательству, а так же действия, которые следовало совершить сторонам для правильного и своевременного разрешения дела, стороны были вызваны на беседу на 24.02.2012 года к 12.00 час /л.д.1/. 24.02.2012 года, признав дело подготовленным, суд первой инстанции назначил дело к слушанию в открытом судебном заседании /л.д.61/.
Кроме того, согласно ч.3 ст. 330 ГПК РФ, нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению обстоятельств дела, толкованию положений гражданского законодательства, также не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. Оценка судом обстоятельств дела и доказательств, представленных в их подтверждение, соответствует требованиям ст. 67 ГПК РФ и доводами апелляционной жалобы не опровергается. С учетом изложенного, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку все обстоятельства, на которые указано в жалобе, проверены судом первой инстанции, они учтены при постановке решения и не могут служить основанием к его отмене.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 12 марта 2012 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Чурсина И.И. – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: