Судья: Бойко Л.А. гр. дело № 33-3116/ 2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
04 апреля 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего – Шуликиной С.М.
Судей – Пискуновой М.В., Занкиной Е.П.
при секретаре Асабаевой Д.Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области на решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 06.02. 2012г., которым постановлено:
«Признать заявление Косарева В.В. обоснованным.
Обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя при принятии решения от 1 ноября 2011 года № 63-00-119/11-163664 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - земельного участка, расположенного по адресу: г.Самара, Железнодорожный район, ул.Временная, участок №13-15».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Занкиной Е.П., возражения на жалобу представителя заявителя Косарева В.В. –Салиховой С.М. (по доверенности), судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Косарев В.В. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением об обжаловании действий ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФБУ «КП» с запросом № о предоставлении сведений о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № было сообщено, что в ГКН сведения отсутствуют. При обращении в ФБУ «КП» ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № о постановке на кадастровый учет земельного участка по вышеуказанному адресу с приобщенным межевым планом и Решением Железнодорожного районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, ему решением от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в постановке в связи с тем, что земельный участок является ранее учтенным и рекомендовано обратиться с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном участке. ДД.ММ.ГГГГ Косарев В.В. повторно обратился в ФБУ «КП» с заявлением № о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке, приобщив к нему решение Железнодорожного районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, но получил отказ, в связи с тем, что отсутствует правоустанавливающий либо правоудостоверяющий документ на земельный участок, а решение Железнодорожного райсуда г.Самара об установлении факта приобретательной давности в отношении земельного участка не является основанием для постановки на учет в ГКН.
Пункт 21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, устанавливает, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов: свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, государственного акта, документа содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из похозяйственной книги и иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
Однако ФБУ «Кадастровая палата» незаконно отказала в постановке на кадастровый учет по результатам межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> затем незаконно отказала во внесении сведений в ГКН как о ранее учтенном земельном участке на основании Решения Железнодорожного районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и присвоении кадастрового номера, в связи с чем, заявитель просил признать незаконными действия ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области.
В судебном заседании представитель заявителя Салихова С.М. уточнила заявленные требования и просила признать незаконным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости. Полагает, что повторный отказ противоречит письму Министерства экономического развития, согласно которого не допускается вынесение повторных решений об отказе или о приостановлении кадастрового учета в связи с выявлением обстоятельств, содержавшихся ранее в представленных документах и не указных в первичных решениях об отказе или о приостановлении кадастрового учета. Согласно письма Минэкономразвития от ДД.ММ.ГГГГ сведения о ранее учтенном земельном участке могу быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области просит решение суда отменить, считает его незаконным и необоснованным.
В судебном заседании представитель заявителя Салихова С.М. просила отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причину неявки не сообщил.
Судебная коллегия считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.
Проверив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.
Согласно п.1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с ч.1 ст.45 ФЗ РФ от 27.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки, государственный учет которых осуществлен в установленном порядке со дня вступления в силу ФЗ РФ от 27.07.2007г. №221-ФЗ либо государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но право собственности на которые зарегистрированы и не прекращены, считаются ранее учтенными.
Согласно ч. 7 ст. 45 вышеназванного ФЗ, если сведения и документы об указанном в части 6 настоящей статьи ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учета документации о таком ранее учтенном объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом.
Из п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости следует, что решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и документов: свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, государственного акта, удостоверяющих право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования землей граждан; документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из похозяйственной книги и иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.
Судом установлено, что Косарев В.В. обращался в ФБУ «КП» по Самарской области ДД.ММ.ГГГГ с заявлением № о постановке на кадастровый учет земельного участка по вышеуказанному адресу, к заявлению приобщался межевой план и решение Железнодорожного районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ
Решением ФБУ «КП» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в осуществлении кадастрового учета, в связи с тем, что земельный участок является ранее учтенным и рекомендовано обратиться с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном участке.
ДД.ММ.ГГГГ Косарев В.В. обратился в ФБУ «КП» по Самарской области с заявлением № о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, приобщив к нему решение Железнодорожного районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ
Решением ФБУ «КП» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № Косареву В.В. отказано в удовлетворении его заявления, в связи с тем, что отсутствует правоустанавливающий либо правоудостоверяющий документ на земельный участок, а решение Железнодорожного райсуда г.Самара об установлении факта приобретательной давности в отношении земельного участка не является основанием для постановки на учет в ГКН.
В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № Р/120, ДД.ММ.ГГГГ завершена процедура реорганизации ФБУ «КП» по субъектам РФ в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра».
Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что в соответствии со ст.268 ГПК РФ решение суда об установлении факта добросовестного, открытого и непрерывного владения имуществом как своим собственным в течение срока приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП, в связи с чем, кадастровая палата необоснованно повторно отказала в постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1145 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Однако, судебная коллегия считает, что с данными выводами суда согласиться нельзя.
Федеральным законом РФ от 27.07.2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» не ограничен перечень документов, предоставляемых в качестве оснований для включения в кадастр сведений о ранее учтенных земельных участках. Сведения о ранее учтенном земельном участке могут быть включены в кадастр на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий земельный участок.
Из материалов дела следует, что при обращении в ФБУ «КП» по Самарской области с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке Косарев В.В. в качестве документа подтверждающего право собственности на земельный участок приобщил решение Железнодорожного районного суда г.Самара от ДД.ММ.ГГГГ об установлении факта приобретательной давности в отношении земельного участка № общей площадью 1144, 6 кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>.
Согласно данному решению ДД.ММ.ГГГГ г. родственниками Косарева В.В.- ФИО2 ( бабушка), ФИО3 (отец), ФИО1 ( дядя) был самовольно построен дом на земельном участке общей площадью 1144, 6 кв.м. по адресу <адрес> Бабушка, отец и дядя были прописаны по данному адресу. С рождения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ Косарев В.В. проживал по данному адресу вместе с родителями, ДД.ММ.ГГГГ его матери была предоставлена благоустроенная квартира, в которую она вселилась с семьей. В доме остались его бабушка и дядя. После смерти всех родственников Косарев В.В. в ДД.ММ.ГГГГ. переселился в указанный дом, в ДД.ММ.ГГГГ он оформил регистрацию по данному адресу. Установление факта приобретательной давности в отношении земельного участка было необходимо Косареву В.В. для признания права собственности на самовольную постройку – дом.
Установлено, что постановка вышеуказанного земельного участка на кадастровый учет на основании решения Железнодорожного районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ ранее не осуществлялась.
Судебная коллегия полагает обоснованным решение ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области об отказе во внесении сведений в ГКН о ранее учтенном объекте недвижимости по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 214 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, земля не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.
Как указано в абз.3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу п. 4 ст. 234 ГК РФ течение срока приобретательной давности в отношении вещей, находящихся у лица, из владения которого они могли быть истребованы в соответствии со ст. 301 и 305 ГК РФ, начинается не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям. В этой связи течение срока приобретательной давности в отношении государственного имущества может начаться не ранее 01.07.1990г. При разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Таким образом, юридический факт, установленный решением Железнодорожного районного суда г. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, не порождает оснований для оформления права на земельный участок в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, а также законодательства, регулирующего порядок постановки объекта на кадастровый учет и регистрации прав собственности.
При этом заявитель вправе выбрать иной способ для защиты своего права в соответствии с нормами земельного законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оспариваемое Косаревым В.В. решение от ДД.ММ.ГГГГ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области удовлетворить.
Решение Железнодорожного районного суда г. Самара от 06.02.2012г. – отменить.
Вынести по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Косарева В.В. о признании незаконным решения ФБУ «Кадастровая палата» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № - отказать.
Председательствующий: подпись
Судьи: подписи
Копия верна.
Судья: