Судья: Бурмакова О.А. Гр. дело № 33-5803/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
28 июня 2012 года Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего – Набок Л.А.
судей – Хаировой А.Х. и Черкуновой Л.В.,
при секретаре – Зверевой Ю.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области на решение Похвистневского районного суда Самарской области от 26 апреля 2012 г., которым постановлено:
«Признать неправомерным отказ Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области в выдаче Шишкиной Р.В. удостоверения ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла.
Обязать Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области выдать Шишкиной Раисе Васильевне удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла».
Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Е.В., судебная коллегия
установила:
Шишкина Р.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления социальной защиты населения Администрации г.о. Похвистнево Самарской области (далее – УСЗН).
В заявлении Шишкина Р.В. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проработала в колхозе «<данные изъяты>», то есть более шести месяцев в период Великой Отечественной войны (ВОВ), что дает ей право на льготы, предусмотренные для ветеранов ВОВ. На основании протокола комиссии по назначению пенсий колхоза «<данные изъяты>» период работы Шишкиной Р.В. в колхозе зачтен в её общий трудовой стаж при начислении пенсии. Однако УСЗН отказало заявителю в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла», со ссылкой на отсутствие необходимых документов (трудовой книжки колхозника либо архивной справки), подтверждающих факт работы в тылу в годы войны не менее 6 месяцев, или решения суда об установлении соответствующего юридического факта.
Считая, что действиями заинтересованного лица созданы препятствия для реализации прав на установленные для ветеранов льготы, Шишкина Р.В. просила суд признать отказ УСЗН в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны – труженик тыла» незаконным и обязать УСЗН выдать Шишкиной Р.В. соответствующее удостоверение.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе УСЗН просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд неправильно истолковал закон, подлежащий применению. Показания свидетелей, зафиксированные в протоколе опроса комиссии по назначению пенсий колхоза «<данные изъяты>», и справка из Пенсионного фонда РФ не могут быть учтены при установлении заявителю статуса ветерана ВОВ – труженик тыла, так как не включены законом в перечень документов, подтверждающих факт работы заявителя в годы ВОВ. Представитель УСЗН также указал, что, поскольку звание ветерана ВОВ – труженик тыла заявителю ранее не присваивалось, то законные основания для выдачи соответствующего удостоверения отсутствуют, а отказ в выдаче последнего являлся законным и единственно возможным.
В заседание судебной коллегии представители УСЗН, ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Похвистнево и Похвистневском районе Самарской области не явились, извещены, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие. Представитель УПФР просит решение суда оставить без изменения.
Заявитель Шишкина Р.В., представитель Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области в заседание коллегии не явились, извещены.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда, считает его правильным.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О ветеранах» ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Согласно пункта 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 11 октября 2000 г. № 69, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона «О ветеранах».
В постановлении Совета Министров СССР № 310 от 21.04.1975 г. «О трудовых книжках колхозников» установлено, что трудовая книжка колхозника является основным документом о трудовой деятельности членов колхозов, постановление вступило в силу с 01.01.1977г.
В соответствии со ст. 2 Закона Самарской области от 5 марта 2005 г. N 77-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения», государственное полномочие по проведению работ по оформлению документов (удостоверений), предоставляющих право получения мер социальной поддержки отдельным категориям лиц, выдача которых относится к компетенции органа исполнительной власти Самарской области, осуществляющего реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения, передано органам местного самоуправления.
Согласно Положению «Об Управлении социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево», утвержденного решением Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 17.11.2010 г. № 2-15, с изменениями, внесенными решением Думы городского округа Похвистнево Самарской области от 17.08.2011 г. № 10-82, Управление социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево является структурным подразделением Администрации городского округа Похвистнево и наделено правами юридического лица. Одной из основных функций Управления в области социальной защиты ветеранов является проведение работы по оформлению документов и выдаче удостоверений отдельным категориям граждан, предоставляющих право на меры социальной поддержки.
Указанное обстоятельство подтвердил в своем отзыве представитель Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области.
Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу, что Управление социальной защиты населения администрации городского округа Похвистнево Самарской области в установленном законом порядке наделено полномочиями по выдаче удостоверений о праве на льготы, предусмотренные ст. 20 ФЗ «О ветеранах».
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ УСЗН отказало Шишкиной Р.В. в выдаче удостоверения «Ветеран Великой Отечественной войны - труженик тыла», сославшись на п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах».
В соответствии со ст. 97 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, стаж работы (кроме работы у отдельных граждан), указанный в части первой статьи 89 Закона, может устанавливаться на основании показаний двух или более свидетелей, если документы о трудовой деятельности утрачены в связи со стихийным бедствием и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов по другим причинам (например, вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п.).
Аналогичные положения закреплены в ч. 3 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ
Из материалов дела следует, что решением Комиссии по назначению пенсий колхоза «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ установлен подтвержденный показаниями двух свидетелей факт работы Шишкиной Р.В. в колхозе «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Установлено также, что спорный период включен Управлением Пенсионного фонда РФ в общий трудовой стаж заявительницы.
Из справки председателя колхоза «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ видно, что подтвердить работу заявителя в период с ДД.ММ.ГГГГ. правление колхоза не может, т.к. архив по личному составу не сохранился и на хранение никуда не передавался.
При таких обстоятельствах, учитывая, что в указанный период трудовые книжки колхозников не велись, архив колхоза по личному составу не сохранен, суд пришел к правильным выводам о неправомерности истребования у заявителя иных документов в подтверждение факта работы в тылу в период ВОв, обоснованно признав отказ УСЗН Администрации г.о. Похвистнево Самарской области незаконным, возложив обязанность выдать Шишкиной Р.В. удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженика тыла.
Доводы апелляционной жалобы о вмешательстве суда в нормотворческую деятельность государственных органов, со ссылками на Инструкцию, утвержденную постановлением Минтруда РФ от 11.10.2000 № 69, а также о неправомерности признания на основании свидетельских показаний права Шишкиной Р.В. на установление статуса ветерана ВОВ – труженика тыла, несостоятельны.
Предметом заявленных и рассмотренных судом требований является законность отказа должностных лиц УСЗН – структурного подразделения администрации города – как органа местного самоуправления, в выдаче документа (удостоверения), позволяющего реализовать соответствующие льготы гражданину, факт работы которого в тылу в период ВОв установлен ранее Управлением Пенсионного фонда РФ при начислении пенсии по старости. Таким образом, оснований для установления факта его работы в тылу в годы войны в судебном порядке не имеется, а решение суда об обязании УСЗН выдать Шишкиной Раисе Васильевне удостоверение ветерана Великой Отечественной войны – труженик тыла является законным и обоснованным.
Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание по изложенным мотивам.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и добытым доказательствам судом дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Похвистневского районного суда Самарской области от 26 апреля 2012 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Администрации городского округа Похвистнево Самарской области – без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи: