Судья Каткасова И.В. гр.д. №33-6244/2012
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
«09» июля 2012 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Пинчук С.В.,
судей Назейкиной Н.А., Сказочкина В.Н.,
при секретаре Мазиной Е.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Министерства финансов РФ на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 11 апреля 2012 года, которым постановлено:
«Взыскать в пользу Мельникова А.В. с Министерства Финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в счёт выплаты единовременного пособия 100 000 (сто тысяч) рублей».
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Назейкиной Н.А., объяснения представителя Министерства финансов РФ Дудика Н.П. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ) в поддержание доводов жалобы, заключение прокурора Нехаевой О.А., полагавшей решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мельников А.В. обратился в суд с иском к воинской части 3642, Министерству внутренних дел РФ, Министерству финансов РФ о выплате единовременного пособия по случаю ранения, как лицу, принимавшему участие в борьбе с терроризмом.
В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что он проходил военную службу в войсковой части 3642 ВВ МВД РФ с 03.12.1997 года. Во время прохождения службы истец принимал участие в контртеррористической операции по разоружению незаконных бандформирований и осуществлению борьбы с терроризмом в Республике Дагестан. 02.09.1999 года в ходе боестолкновения он получил ранение - <данные изъяты>. Заключением ВВК 01.10.1999 года истцу установлена военная травма. Впоследствии он был уволен в запас по болезни. По мнению истца, в соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» у него возникло право на получение единовременного пособия в размере 100 000 рублей, однако ответчиком в выплате данной суммы было отказано в связи с тем, что истец подлежал обязательному государственному личному страхованию и получил страховую сумму.
Ссылаясь на нарушение прав, истец просил взыскать с ответчиков единовременное пособие в размере 100 000 рублей, поскольку он не воспользовался правом на его получение.
Судом постановлено вышеизложенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Министерства финансов РФ просит решение суда отменить, считая его незаконным, вынесенным с существенным нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим отмене, как постановленное с нарушением норм материального права.
Судом установлено, что Мельников А.В. с 03.12.1997 года проходил военную службу в войсковой части 3642 ВВ МВД РФ. В составе указанной выше части он принимал участие в контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона. 02.09.1999 года он получил ранение «<данные изъяты>» при проведении операции по обезвреживанию незаконных вооруженных бандформирований в Республике Дагестан. Заключением военно-врачебной комиссии 01 октября 1999 года полученное Мельниковым А.В. увечье признано военной травмой.
Пунктом 4 ст.20 Федерального закона от 25.07.1998 года №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», действовавшим до 01.01.2007 года, было предусмотрено, что в случае, если лицо, принимавшее участие в борьбе с терроризмом, при проведении контртеррористической операции получило ранение, не повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу выплачивается единовременное пособие в размере 10 000 рублей.
Судом установлено, что до настоящего времени указанное пособие истцу не выплачено.
Разрешая спор, суд исходил из того, что названное единовременное пособие входит в гарантированный государством объем возмещения, призванного компенсировать последствия изменения материального и (или) социального статуса военнослужащих в результате причинения вреда жизни или здоровью этих лиц при прохождении военной службы, и, сославшись на положения ст.1071 ГК РФ, ч.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ, с учетом того, что контртеррористическая операция проводилась на территории РФ, взыскал спорное пособие с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации.
Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно части 1 ст.20 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», который подлежит применению к возникшим правоотношениям сторон, лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в том числе, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.
В соответствии с частью 1 ст.21 названного Федерального закона возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст.20 данного Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок возмещения вреда лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2008 года №105 «О возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом», в соответствии с п.2 которого расходы, связанные с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, производятся в пределах средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий год федеральным органам исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, на финансовое обеспечение расходов, осуществляемых в рамках специальных программ и специальных мероприятий.
Указанным выше Постановлением утверждены Правила возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, пунктом 2 которых определено, что для получения единовременного пособия, установленного частями 3 и 4 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму», лицо, участвовавшее в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе:
а) письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия;
б) медицинские документы, подтверждающие причинение вреда его здоровью (ранение, увечье).
Федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, по итогам которого составляется заключение, и руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия (п.5 Правил). Единовременные пособия выплачиваются за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства (п.8 Правил).
Министерство финансов РФ не является федеральным органом исполнительной власти, участвующим в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, перечень которых приведен в ст.15 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», и получателем средств бюджета, выделяемых на финансовое обеспечение данного вида расходов. Обязанность Российской Федерации в лице финансового органа возместить вред за счет Казны РФ предусмотрена ст.ст.1069, 1070, 1071 ГК РФ, на которые суд ссылается в решении. Однако данными статьями установлена ответственность государства за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, либо должностными лицами этих органов, а также незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, и к рассматриваемым правоотношениям они не применимы, тем более при наличии специального правового регулирования.
Таким образом, надлежащим ответчиком в рассматриваемых правоотношениях является Министерство внутренних дел Российской Федерации как главный распорядитель средств федерального бюджета и уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, участвующий в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом.
Судом перечисленные выше обстоятельства не были учтены, поэтому решение суда о взыскании суммы единовременного пособия с Министерства финансов РФ нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся материалов дела в отношении возникшего спора, представленных доказательств, судебная коллегия считает необходимым вынести новое решение, взыскав с Министерства внутренних дел РФ в пользу Мельникова А.В. единовременное пособие в сумме 100 000 рублей, поскольку Мельников А.В. ранее не воспользовался своим правом на получение единовременной выплаты по одному из предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований.
Единовременное пособие, предусмотренное Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», не является однородной выплатой по отношению к страховым суммам, которые выплачиваются на основании пункта 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998 года №52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции» и которые истец получил.
Ссылка представителя Министерства внутренних дел РФ на то обстоятельство, что истец уже получил страховую выплату и потому был не вправе претендовать на аналогичное единовременное пособие, предусмотренное статьей 21 вышеназванного закона, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований истца, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о получении Мельниковым А.В. единовременного пособия по основаниям, установленным действующим законодательством.
На военнослужащих, принимавших участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом и получивших увечье при проведении контртеррористической операции, повлекшее за собой наступление инвалидности, либо ранение, не повлекшее наступление инвалидности, распространяются положения ст.21 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (вступила в силу 1 января 2007 года).
Согласно названной статье военнослужащим, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившим ранение, не повлекшего наступления инвалидности, влечет выплату им единовременного пособия в размере ста тысяч рублей (п.4 ст.21).
Действовавшим до 01.01.2007 года Федеральным законом от 25.07.1998 года №130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» было предусмотрено, что военнослужащим, участвовавшим в борьбе с терроризмом, также подлежало выплате единовременное пособие. При получении ранения, не повлекшего наступление инвалидности, - в размере десяти тысяч рублей (ст.20).
Таким образом, в ст.21 Федерального закона «О противодействии терроризму» при сохранении тех же оснований и условий выплаты единовременного пособия, существенно увеличен его размер, который составил сто тысяч рублей вместо ранее установленных десяти тысяч рублей.
Поскольку единственным правовым основанием выплаты единовременного пособия на момент рассмотрения дела судом является Федеральный закон «О противодействии терроризму», то при разрешении вопроса о размере единовременного пособия судебная коллегия руководствуется именно данным законом и исходит из тех сумм, которые в нем установлены.
Учитывая, что истец являлся военнослужащим, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, приобретшим право на получение единовременного пособия до 01.01.2007 года и не реализовавшим его до указанной даты на основании Федерального закона «О борьбе с терроризмом» или иного федерального закона, названное пособие подлежит взысканию в размере ста тысяч рублей в связи с причинением истцу ранения, не повлекшего наступление инвалидности.
Представителями Министерства внутренних дел РФ и войсковой частью 3642 решение суда первой инстанции не оспаривалось.
Руководствуясь ст.ст.329-330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Безенчукского районного суда Самарской области от 11 апреля 2012 года отменить.
По делу постановить новое решение:
«Взыскать с Министерства внутренних дел РФ в пользу Мельникова Алексея Владимировича единовременное пособие в сумме 100 000 рублей за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, учтенных на лицевых счетах соответствующих получателей средств федерального бюджета, открытых в территориальных органах Федерального казначейства».
Председательствующий
Судьи