Судья: Финютина Н.В. № 33-6604
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
17 июля 2012 года, судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
Председательствующего: Гороховика А.С.
Судей: Вачковой И.Г., Сафоновой Л.А.
При секретаре: Пряниковой Т.Н.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Самарской области на заочное решение Кировского районного суда г. Самара от 17 мая 2012 года, которым постановлено: «
Исковые требования Демьяновой Р.Н. к Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти и понуждении заключения договора купли-продажи удовлетворить.
Признать отказ Министерства строительства Самарской области в заключении договора купли- продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.
Обязать Министерство строительства Самарской области заключить с Демьяновой Р.Н. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Гороховика А.С., возражение представителя Демьяновой Р.Н. по доверенности Чекова А.Ю., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Истица Демьянова Р.Н. обратилась в суд с иском к ответчику, Министерству строительства Самарской области об оспаривании решения органа государственной власти и возложении обязанности заключения договора купли-продажи земельного участка, с присвоенным кадастровым номерам, определенной площадью,, с разрешенным видом использования под ИЖС, расположенного <адрес>.
В обоснование требований указала, что в 1996 году, в соответствии с постановлением Главы города Самары от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гражданам земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства в <адрес> предоставлен истице земельный участок размером 500кв.м., в соответствии с утвержденными списками застройщиков, для индивидуального жилищного строительства.
Из постановления Главы города Самары от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истице должны были выдать Свидетельства на право собственности на землю после заключения договоров купли-продажи с Городским фондом имущества в соответствии с действующими нормами предоставления земельных участков, за плату.
На тот момент времени истице права на земельный участок не оформлялись, договор купли-продажи с Городским фондом имущества не заключался.
В настоящее время Министерство строительства Самарской области отказало в рассмотрении заявления, с возвращением документов в связи с отсутствием у Министерства строительства Самарской области надлежащих полномочий по предоставлению земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона.
Ссылаясь на указанное обстоятельство, истица просила суд возложить на Министерство строительства Самарской области обязанность заключить с истицей договор купли-продажи земельного участка в соответствии с предложенным и направленным в адрес ответчика проектом договора купли- продажи.
Решением Кировского районного суда г.Самары от 17 мая 2012года исковые требования Демьяновой Р.Н. удовлетворены.
Удовлетворяя исковые требования истицы суд сослался на то, что ею не утрачено право на получение в собственность земельного участка на условиях, определенных в Постановлении мэра г.о.Самары.
Министерство строительства Самарской области не согласно с решением суда, так как считает, что истица имеет право на приобретение земельного участка в собственность на аукционе.
Представитель Демьяновой Р.Н. в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.
Исследовав доказательства по делу, выслушав объяснение лиц, участвующих в заседании судебной коллегии, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом установлено, что постановлением Главы г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № истице предоставлен земельный участок № пл.500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в <адрес>.
Указанным постановлением утвержден список застройщиков жилых домов усадебного типа. Гражданам, указанным в приложении предписано заключить договоры на строительство жилых домов с администрацией района и постановлением предписано выдать гражданам Свидетельства на право собственности на землю после заключения договоров купли-продажи с Городским фондом имущества в соответствии с действующими нормами предоставления земельных участок, Городскому фонду имущества заключить договоры купли-продажи по нормативной цене земли.
Поскольку ЗК РФ вступил в силу 29.10.2001, то к данным отношениям подлежит применению ЗК РСФСР, в соответствии со статьями 18 - 20 которого (в ред. от 25.04.1993) предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, собственность и аренду относилось к компетенции сельских, городских и районных советов народных депутатов. Однако, поскольку указанные положения признаны утратившими силу, и в редакции Земельного кодекса РСФСР от 24.12.1993 они отсутствовали, то в данном случае подлежат применению положения Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. N 2287 "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации", согласно которым полномочия советов народных депутатов осуществляются местными администрациями, то есть муниципалитетами. Аналогичное положение содержится в Законе от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в силу которого до разграничения государственной собственности на землю распоряжение указанными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Поскольку Постановлением Главы г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, изданным в пределах своей компетенции, предоставлены земельные участки, однако процедура их оформления в собственность граждан, не была окончена, то это обстоятельство само по себе, не может является основанием для отказа гражданам в реализации их прав на приобретение земельных участков.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства, что акт органа местного самоуправления, каковым является Постановление Главы г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, на сегодняшний день имеет юридическую силу, не утратил своего правового значения, что часть граждан, числящихся в списках застройщиков индивидуальных жилых домов, оформили свои права на земельные участки, заключив договоры купли продажи, что несвоевременное оформление другими гражданами, и отказ в таковом оформлении прав на земельные участки, ставит их в неравное положение с лицами, оформившими свои права, что нарушает Конституционный принцип равенства всех граждан перед Законом, учитывая, что право истицы на получение в собственность земельного участка за плату, возникло на основании Постановления Главы г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №, судебная коллегия полагает, что суд пришел к правильному выводу о необходимости заключения с истицей договора купли продажи земельного участка на условиях, указанных в Постановлении Главы г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ №.
В настоящее время Городской фонд имущества упразднен, соответствии с положениями Закона Самарской области от 30.05.2006 г. № 45 – ГД « О внесении изменений в закон Самарской области «О земле» полномочиями по распоряжению земельными участками, расположенными в городском округе Самара наделяется Правительство Самарской области или уполномоченный им исполнительный орган государственной власти в Самарской области.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Самарской области № 67 от 13.06.2006 г. «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность, на которые не разграничена, в городском округе Самара», полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства, за исключением полномочий по распоряжению земельными участками для строительства объемов, заказчиком по которым выступает министерство строительства Самарской области, в том числе, заключение договоров купли-продажи таких земельных участков, с 01.07.2006 г. возложены на Министерство строительства Самарской области.
В соответствии с Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 г. « О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара», Министерство строительства Самарской области организует проведение работ по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена,, в городском округе Самара в собственность граждан бесплатно для индивидуального жилищного и дачного строительства, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.
Из изложенного следует, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для строительства, а также занимаемыми объектами незавершенного строительства с 01.07.2006 г. перешли к Министерству строительства Самарской области. Поэтому обязанность по заключению договоров купли-продажи земельных участков в данном случае возложена на Министерство строительства Самарской области.
Доводы Министерства строительства Самарской области в апелляционной жалобе на то, что ответчиком обоснованно отказано в заключении договора купли- продажи земельного участка, так как он должен предоставляться исключительно на торгах, не могут быть приняты во внимание, так как спорный участок истице предоставлен в 1996году по действующему в то время земельному законодательство правомерно и никем не оспорен.
Иные доводы были предметом рассмотрения и им дана соответствующая оценка судом первой инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Кировского районного суда г. Самара от 17 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерство строительства Самарской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи