Судья Медведева Н.П. Гр. дело № 33-6936
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
25 июля 2012 г. судебная коллегия апелляционной инстанции Самарского областного суда в составе :
Председательствующего Шуликиной С.М.
Судей Филатовой Г.В., Занкиной Е.П.
При секретаре Егоровой Ю.К.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам представителя Департамента управления имуществом г.о. Самара – Шамилиной Е.Ю. и представителя Администрации г.о. Самара – Горожаниной Л.Н. на решение Красноглинского районного суда г. Самары от 17 мая 2012 года,
УСТАНОВИЛА :
Иванова И.Н. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения первого заместителя Главы городского округа Самара № 1176 от 16.04.2012 года об отказе ей в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, ссылаясь на то, что она зарегистрирована в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>
Кроме нее в комнате зарегистрирована ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся инвалидом. Также в комнате зарегистрированы отчим - Филатов Е.М., мать - Филатова Н.Е., братья - Филатов А.Е. и Филатов К.И.
Вышеуказанная комната имеет площадь 20,7 кв.м. Заявитель Иванова И.Н. проживает вместе с мужем ФИО2 и дочерью ФИО1 в съемной квартире из-за сложных отношений отчимом, который устраивает дома постоянно скандалы, злоупотребляет спиртными напитками.
Семья Ивановых не является членами семьи Филатовых. Семьи совместного хозяйства не ведут, соответственно, предоставлять документы на посторонних лиц при подаче своих документов для решения вопроса о постановке ее семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении она не имеет права.
Дом, в котором она зарегистрирована, распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара № 641/02-р от 18.04.2011г. признан аварийным и подлежащим сносу.
Иванова И.Н. обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № 1176 от 16.04.2012 года ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях на том основании, что ею не представлены документы на семью Филатовых.
Считает данное распоряжение незаконным, поскольку члены семьи Филатовых не являются членами ее семьи, и она не обязана представлять их документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, в связи с чем просила признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара № 1176 от 16.04.2012 года в части отказа Ивановой И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, и обязать администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение прав Ивановой И.Н., рассмотреть в месячный срок вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Ивановой И.Н., и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Решением Красноглинского районного суда г. Самары от 17 мая 2012 года заявление Ивановой И.Н. удовлетворены.
Признано незаконным распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара № 1176 от 16.04.2012 года в части отказа Ивановой И.Н. в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.
Администрация городского округа Самара обязана устранить допущенное нарушение прав Ивановой И.Н., рассмотреть в месячный срок вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Ивановой И.Н. и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Не согласившись с решением суда, представителями Департамента управления имуществом Самарской области и Администрации г.о. Самара поданы апелляционные жалобы, в которых они с решением суда не согласны просят его отменить.
В судебном заседании представитель Администрации г.о. Самара – Зольникова А.Ю. и представитель Департамента управления имуществом г.о. Самары - Геворгян О.С. доводы, изложенные в жалобах поддержали в полном объеме.
Иванова И.Н. в суде апелляционной инстанции против доводов жалобы возражала, просила решение суда оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Филатова Н.Е., Филатов Е.М., Филатов А.Е. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со ст. ст. 327, 327.1 ГПК РФ, рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционной жалобы в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав истицу, представителя Администрации г.о. Самара, судебная коллегия установила.
Как следует из материалов дела, Иванова И.Н. 09.02.2012 года обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением о принятии ее на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, в котором просила принять ее на учет в связи с обеспеченностью менее учетной нормы, в связи с тем, что дом признан не пригодным для проживания. В заявлении указала, что ее состав семьи состоит из 2 человек, а именно: она и ее дочь Иванова A.M., 09.08.2002 года рождения.
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № 1176 от 16.04.2012 года (п. 3) отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, Ивановой И.Н. с составом семьи 2 человека на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что не представлены документы, подтверждающие право заявителя состоять на учете.
Согласно ст. ст. 254, 255 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом, к решениям, действиям (бездействию) должностных лиц, органов местного самоуправления, муниципального служащего относятся коллегиальные и единоличные действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня. когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод, в соответствии со ст. 256 ГПК РФ.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц. государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц. государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. (ч.1) Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категории) по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. (ч. 2) Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. (ч. 3 ) С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. (ч. 4).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы.
Как следует из справки с места жительства по адресу: <адрес> кроме Ивановой И.Н., ФИО1 в комнате жилой площадью 20,7 кв.м., зарегистрированы Филатов Е.М., Филатов А.Е., Филатова Н.Е., Филатов К.И. Нанимателем указанного жилого помещения является Филатова Н.Е. (л.д. 26, 48).
Вместе с тем, судом установлено, что Иванова И.Н. в спорном жилом помещении с 2002 года не проживает, совместного хозяйства с семьей Филатовых не ведет, живет отдельно с мужем и ребенком на съемной квартире.
Данные обстоятельства подтвердили в суде первой инстанции, допрошенные в качестве свидетелей ФИО3 и ФИО4, а также не отрицала Филатова Н.Е.
Таким образом, судебная коллегия считает, что Иванова И.Н. членом семьи Филатовых не является.
Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № 641/02-р от 18.04.2011 года дом, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 18-19).
Законом Самарской области от 05.07.2005 г. № 139-ГД «О жилище» установлен порядок признания гражданина малоимущим в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. В ст. 8 указанного Закона указан перечень документов, на основании которых граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения, где указан перечень документов, предоставляемых на заявителя и членов его семьи.
Учитывая, что Иванова И.Н. членом семьи Филатовых не является, она представила документы лишь на себя и свою несовершеннолетнюю дочь.
При указанных обстоятельствах, Иванова И.Н. не должна была предоставлять документы на членов семьи Филатовых, которые не являются членами ее семьи, при принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что не представление Ивановой И.Н. пакета документов на семью Филатовых не может служить препятствием для осуществления ее жилищных прав.
Доводы представителя Департамента управления имуществом городского округа Самара о том, что в силу ст. 9 Закона Самарской области «О жилище» Иванова И.Н. обязана была предоставить документы на зарегистрированных в комнате Филатова Е.М., Филатова А.Е., Филатову Н.Е., Филатова К.И., суд первой инстанции правильно признал несостоятельными.
Согласно ст. 9 Закона Самарской области от 05.07.2005 года № 139-ГД «О жилище» принятие на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан. При принятии на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, считываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населенный пункт, выехавшие на учебу в другие населенные пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеет право проживания в данном жилом помещении.
Исходя из указанной нормы уполномоченный орган при рассмотрении вопроса о постановке на учет Ивановой И.Н. в качестве нуждающейся в жилом помещении, должен учитывать лишь тех лиц, которые указаны ею в качестве членов семьи. Обязанность предоставить пакет документов на Филатовых, которые членом ее семьи не являются действующим законодательством не предусмотрено.
Принимая во внимание выше установленные обстоятельства, нормы действующего законодательства, судебная коллегия считает, что отказав Ивановой И.Н. по указанным основаниям в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, уполномоченным органом нарушены ее жилищные права, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно признал незаконным распоряжение зам. Главы г.о. Самары от 16.04.2012 г. и обязал Администрацию городского округа Самара устранить допущенное нарушение прав Ивановой И.Н., рассмотреть в месячный срок вопрос о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях Ивановой И.Н. и принять решение в соответствии с действующим законодательством.
Доводы апелляционных жалоб о незаконности судебного решения, несостоятельны, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328 -329 ГПК РФ, судебная коллегия апелляционной инстанции
О п р е д е л и л а :
Решение Красноглинского районного суда г. Самары от 17 мая 2012 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи